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一、地勘單位的現狀 (一)性質的特殊性 地勘單位屬事業單位—企業化管理。除了預算內項目外,市場項目日趨增加,且經營形式多樣化,存在著事業和企業兩塊牌子同時運轉的現象,地勘單位性質模糊、事企混合,帶來了會計核算制度和財務管理上的不一致性,這就要求會計人員在日常處理業務時,既要執行事業單位的有關規定,又要考慮市場經營及納稅問題。地勘單位不能承擔施工項目的所有方法,需要部分轉包,使預算內項目市場化,增大了成本及經費的挪用風險,在項目成本費用的劃分和歸集上,人為調整的因素很大,直接影響成本耗費和核算的準確性。 (二)財務管理的復雜性 地勘單位實行多種財務制度: (1)在職職工檔案工資、社會保障金、離退休人員經費全額撥款,職工住宅取暖費、正常的辦公經費部分撥款,不足部分從經營中開支,執行事業單位財務制度。 (2)承擔國家預算撥款地質項目和礦產資源補償費項目,費用中不含社會保障金和業務招待費支出,執行地質勘查單位財務制度。 (3)承擔地質市場野外施工項目和工程勘察項目,執行勘察單位財務制度。 (4)開展多種經營項目,執行相應的財務制度。 (5)地勘單位登記有大量的礦業權(探礦權和采礦權),近幾年大范圍與社會合作,出讓探礦權、折價入股成立公司,對探礦權做進一步的風險勘察工作,直接建礦開發,執行企業財務制度。 在大力發展“大地質,大礦業”的同時,必須加強財務管控,經營體制的轉變,使財務管理的地位顯得更加突出。因此,積極探索提高地勘單位的財務管理水平,構建一套與之相適應的地勘單位財務管理模式具有現實意義。 二、建立適合地勘單位快速發展的財務管理模式地勘單位為了在激烈的市場競爭中生存下來,就必須走規模經營、規模效益之路,而統一管理、分級核算的財務集中管理模式正是實現其目的的最佳選擇。 (一)統一管理的含義 (1)統一財經方針政策和管理制度。各地勘單位的財經方針政策要在國家大方針和法律規章的規范下,根據單位的具體情況和各個時期承擔的任務,由地勘單位財務部門統一制定并實施,如投資管理、合同管理、大額貨幣資金管理、合作單位財務管理等。基礎相同的標準統一,單位內部可以進行公平競爭,便于調動職工積極性,便于橫向比較、監督檢查。 (2)統一預算項目和預算基數撥款內的財務收支計劃。地勘單位的財務收支計劃是根據《地質勘查單位財務制度》的要求和地勘單位各項事業發展的需要與財力進行綜合平衡編制的,是地勘單位預算收支工作的“指揮棒。各單位必須嚴格遵照執行,并按財務收支計劃積極組織收入,按事業進度合理安排和使用資金,以維護預算的嚴格性和權威性。 (3)統一資源調配。地勘單位財力已有長足的發展,但要進行大規模的投資,就必須進行財力集中,統一調配資源,統一對外借貸,培植新的地勘經濟增長點。 (4)統一財務業務管理。由財務部門統一領導隊內各崗位財務人員的業務工作、業務培訓、業務考核,使財會人員在經濟上、行政上、業務上實現獨立性,發揮控制與監督作用。 (二)分級核算的含義 “分級核算”是指地勘單位經濟工作和財務收支在建立健全財經規章制度、明確各單位責權利關系和單位統一領導的基礎上,根據財權劃分,事權與財權相結合的原則,由大隊對各經營實體進行分級核算管理。分級核算管理是深化地勘單位改革,從財務的角度明確責、權、利關系的重要舉措。但分級管理并不意味著大隊各經營實體可以各自為政,其前提是統一財務管理組織體系與財務管理監控體系,二者相輔相成,共同履行著地勘單位財務管理的功能;分級核算能夠體現多勞多得,效益優先的原則,能夠充分調動各實體單位積極性,打擊落后保護先進。 (三)財務集中管理的優點 (1)集中了財權,提高了資金的使用效率,保證了經營實體各項費用的及時上繳。 (2)會計核算全部集中到財務部門或實行財務人員派出制,便于及時、全面了解并分析經濟運行狀況,為領導準確、及時的提供財務信息。 (3)有利于實施會計監督,維護國有資產的完整,防止違法亂紀行為的發生。 (4)有利于實行對外統一標準,對內統一管理,節約了大量的人力、物力和財力,提高了辦事效率。 (5)有利于設置會計崗位,財會人員集中培養,便于會計基礎規范工作的管理。 三、財務集中管理模式的具體應用 (一)對經營實體的財務管理 確定基數、自負盈虧、超利分成,使之成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的市場主體。 (二)財務集中管理的核心 與各實體單位簽訂經濟責任書,通過規定主要經濟指標和各項輔助指標相結合的手段對其進行考核,經濟指標確定的關鍵是比照社會平均利潤率及同行業平均利潤率,充分考慮國有資產和無形資產的占用程度及資質經營情況,消化安置下崗職工情況,安全生產及安全使用資產,職工收入、福利及繳納各項保險情況。(三)建立與經營責任書相適應的財務管理制度 (1)規范合同管理。統一管理各經營實體的生產經營合同,對影響本單位及全局利益的重大經濟合同,要進行集體研究,規范訂立;按月報送合同的執行和收款情況,對下屬法人單位的公章、合同專用章及財務專用章統一由財務部門管理,防范單位承擔不必要的經濟損失和法律責任。#p#分頁標題#e# (2)統一資金管理,強化財務控制。財務管理的核心是資金管理,資金必須由大隊統一管理,各經營實體資金運行統一納入大隊的運行機制中,對實體單位使用資金必須嚴加控制,不準對外借貸資金,不準私設小金庫,內部借貸資金要有利息,占有大隊的資產和人員要付費。 (3)建立有效的監督、約束機制,切實維護國有資產的完整和職工利益。對經營實體加強日常管理,組織審計、監察等部門對其經營情況進行全面考核,向單位職工公開,對發生經營虧損或不能完成經營責任指標的,要嚴格按照責任書規定兌現,考核實行權責發生制,兌現嚴格執行“收付實現制”,不能超前提取和發放獎金,杜絕惡意經營行為。 四、財務管理方面的建議 (1)加強預算和成本費用控制。財務管理是指地質勘察項目經費的分配、預算、使用、核算、控制、監督和考核等環節的管理,具體包括項目經費的使用程序、開支范圍、開支標準、明確項目經費的核算制度;制定項目經費的分析辦法和考核方案等,在授權管理控制下,上升為事前及施工過程一系列細化的財務控制目標,將成本劃分為固定成本和變動成本,根據預算情況結合行業定額水平,將各種手段落實到各種項目和每個職工。 (2)做好資金管理,不斷提高資金的利用效率。地勘單位要在市場經濟中求得生存和發展,除了具備人才、技術和設備外,發揮財務管理在籌措和使用資金、監督和控制收支規模、檢查分析運營過程、謀劃和測算項目收益等方面的管理職能和作用是必不可少的。財務人員應根據不同類別的財務資料,建立相應的成本費用檔案,做好資金的籌集和使用成本核算,制定一套切實可行的經濟核算考核指標,引入競爭機制,做好項目的投資論證和評估工作,盡量減少投資風險,靈活用好每一筆資金,提高資金的使用效率。 (3)盤活現有資產,搞好特色經濟。首先,盤活人力資源,財務管理部門要配合人事部門做好人員的合理配置,要因事設人,徹底改變人浮于事、不能盡其才的現象。要根據生產的需要,采取各種積極的經濟措施,充分調動每位職工的工作積極性和創造力,極大限度地提高工作效率。其次,及時對在用設備物資進行清查,把長期積壓、使用率低的設備物資和一些有價值的勘探成果,做好盤活工作。對一些長期不用或使用成本過高的設備,采取出讓或出租的方式,使其變為有用的資金;對地勘單位掌握的大量探礦權,可以在國家政策許可的范圍內進行探礦權的轉讓或項目融資,既解決了制約企業擴張的資金瓶頸,又避免了探礦權的閑置和滅失。 (4)充分發揮財務監督作用。財務工作者要有高度責任感,要敢于抵制不按制度辦事的人,從法治上,單位必須保護財務人員職責與個人權益。同時加強內外審計力度,定期或不定期對經營、財務活動進行審計,充分發揮綜合監督作用。從財務管理體制上。地勘單位應設置總會計師作為大隊領導班子的重要成員,使其從財務管理的角度,為單位的經營管理提出建議和決策。 (5)目前地勘單位因探礦權合作而新成立了非控股公司,產供銷財務監控基本上不到位,地勘單位的人員也不到位,財務資料嚴重滯后、不準確、不完整、不真實,形成了監督的空白區。 (6)上級主管單位的審計監察人員配備不足,對各地勘單位的監督力度也不足,還沒有形成內部監督、平行監督、上下監督的格局。針對以上建議和存在的問題,地勘單位迫切需要建立一種集權式的財務管理控制模式,同時結合監察、審計、紀檢監督工作,形成全過程、全方位的控制體系,保護國有資產的安全性和完整性。