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近年來，我國相繼推行了部門預(yù)算、國庫集中支付、非稅收入收繳、政府采購等一系列財政改革措施，對事業(yè)單位財務(wù)管理水平的提高起到巨大地推動作用，但目前事業(yè)單位財務(wù)管理水平普遍弱化，還存在許多不容忽視的問題。本文就事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的主要問題及應(yīng)采取的措施作如下論述。   一、問題現(xiàn)狀   (一)預(yù)算管理水平不高   預(yù)算管理是事業(yè)單位財務(wù)管理的中心環(huán)節(jié)，但由于多方面因素，管理粗放、違規(guī)違紀的情況還普通存在。一是編制預(yù)算時本位思想嚴重，收入編報不完整，支出缺乏統(tǒng)籌安排、依據(jù)的政策和數(shù)據(jù)不準確、套取財政資金、虛報項目支出等。二是執(zhí)行預(yù)算時，因為部門利益，經(jīng)常隱瞞收入，支出審批制度不嚴格，隨意擴大開支范圍，巧立名目發(fā)放獎金，提高補貼標準，隨意改變資金的用途“，?？畈粚Ｓ?rdquo;的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。三是只注重花錢，不關(guān)心資金使用效益和效果，即使跟蹤調(diào)查，也是分析膚淺、總結(jié)簡單，績效考核基本是走過場，成本考核幾乎是空白，從而使好多項目難以取得預(yù)期的社會效益。   (二)內(nèi)部控制缺位   事業(yè)單位業(yè)務(wù)流程相對企業(yè)過于簡單，內(nèi)部管理還很不到位。一是思想認識欠缺。單位領(lǐng)導(dǎo)及其財務(wù)部門對內(nèi)部控制不了解或不重視，認為只要正常進行資金收支就可以了，忽視加強對單位財務(wù)的內(nèi)部管理。二是內(nèi)控制度不健全。很多部門尚未制定系統(tǒng)規(guī)范的開支標準，業(yè)務(wù)流程等財務(wù)管理內(nèi)控制度，在實際操作中僅憑經(jīng)驗、慣例、或者是按口頭不成文的規(guī)定辦事，管理的隨意性較大。一些部門雖然制定了一些會計內(nèi)控制度和辦法，卻因陳舊滯后、不完整等種種原因而不能執(zhí)行或未執(zhí)行，執(zhí)行力低下，制定的制度和辦法形同虛設(shè)。三是機構(gòu)、人員設(shè)置、配備不合規(guī)定。相當一部分單位未設(shè)立內(nèi)審機構(gòu)，已建立內(nèi)審機構(gòu)的單位不能發(fā)揮應(yīng)有作用。會計崗位設(shè)置和人員配置不夠合理，業(yè)務(wù)交叉過雜，人員兼職過多，職責(zé)不明確。部分單位由于種種原因不能按照《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》合理設(shè)置財務(wù)管理崗位，財務(wù)人員配備不齊。   (三)會計核算和銀行賬戶管理不規(guī)范   一是有的預(yù)算單位對項目支出的核算不區(qū)分不同的專項項目資金,統(tǒng)一使用規(guī)定的行政事業(yè)單位的科目核算,不利于專項項目資金的管理；有的單位則只按專項項目歸集各項費用,不按科目核算,不利于單位各項費用的整體控制管理。二是現(xiàn)行預(yù)算單位會計制度在會計科目的設(shè)置和核算內(nèi)容上,與部門預(yù)算編報口徑不一致。一般預(yù)算支出科目與行政事業(yè)單位科目不一致,導(dǎo)致在編制決算時,預(yù)算單位必須將會計科目合并或拆分后才能得出預(yù)算科目。三是一些單位對財政的政策規(guī)定掌握不夠，隨意開設(shè)、變更各類銀行賬戶，利用賬戶滯留、截留、挪用應(yīng)當上繳的財政收入，通過賬戶轉(zhuǎn)移資金、套取資金的問題，甚至銀行賬戶未納入財務(wù)部門統(tǒng)一管理。   (四)資產(chǎn)管理有漏洞   1.固定資產(chǎn)購置方面。固定資產(chǎn)購置缺乏前瞻性，忽視客觀需要、財力狀況，對固定資產(chǎn)采購的經(jīng)濟效益認識不足，未按照合理、節(jié)約、有效的原則購置固定資產(chǎn)，單位之間互相攀比，盲目、重復(fù)購置資產(chǎn)，規(guī)避政府集中采購和違規(guī)采購現(xiàn)象時有發(fā)生。   2.固定資產(chǎn)使用方面。固定資產(chǎn)管理職責(zé)不明，職能交叉，對管理人員配備要求不嚴，未建立責(zé)任追查機制，資產(chǎn)損毀、盤虧難以追究責(zé)任。未建立資產(chǎn)清查盤點制度，固定資產(chǎn)保管、使用情況不清。存在財務(wù)與資產(chǎn)管理相脫節(jié)、管賬與管物脫節(jié)、購用脫節(jié)，致使單位資產(chǎn)存量不實，賬實不符，固定資產(chǎn)閑置、浪費、流失較為嚴重。   3.固定資產(chǎn)處置方面。有些單位在固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、處置、報廢等活動中，未按規(guī)定向主管部門或同級財政部門報告，未履行相關(guān)審批手續(xù)，未委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)進行評估，擅自定價，也未進行嚴格的資產(chǎn)評估工作，私自處置國有資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)的流失。(五)財務(wù)人員素質(zhì)不高部分單位由于種種原因財務(wù)人員整體素質(zhì)不高，隊伍不穩(wěn)定，絕大部分財會人員一身多職，疲于應(yīng)付，加之繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作缺位，財務(wù)人員的專業(yè)知識體系不能得到及時更新，有些單位的財務(wù)人員甚至連最基本的核算常識都不能掌握，這就導(dǎo)致會計基礎(chǔ)工作不完善，甚至出現(xiàn)賬目混亂，資產(chǎn)流失，會計信息不真實等現(xiàn)象。   二、對策建議   (一)強化預(yù)算管理   財務(wù)管理工作包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督考核三部分內(nèi)容，預(yù)算管理貫穿于財務(wù)管理工作的始終，應(yīng)堅持三者并重的原則。   1.進一步加強預(yù)算編制工作。預(yù)算單位領(lǐng)導(dǎo)要高度重視預(yù)算編制工作，要組織有關(guān)部門年初提出初步預(yù)算，財務(wù)部門廣泛收集資料，審核匯總，拿出預(yù)算方案，詳細論證，充分研究。要科學(xué)、合理地編制部門預(yù)算，編制預(yù)算應(yīng)堅持“以收定支、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、保證重點”的原則，考慮到積累與發(fā)展的關(guān)系，合理地科學(xué)地安排收支，大力推廣“零基”法、績效編制方法，實行預(yù)算內(nèi)外綜合統(tǒng)籌，將全部收支編入預(yù)算。要進一步細化預(yù)算收支項目，落實政府收支分類改革措施，切實保證預(yù)算與實際相符。   2.加強預(yù)算執(zhí)行工作。要加強監(jiān)督，強化預(yù)算的約束力，財務(wù)部門要定期分析考評，及時了解經(jīng)費開支進度和發(fā)現(xiàn)執(zhí)行過程中存在的問題，從而總結(jié)經(jīng)驗，采取措施，提高預(yù)算管理水平。各項開支必須以預(yù)算為依據(jù)，嚴格控制開支范圍和開支標準，杜絕擠占挪用現(xiàn)象。采購行為符合政府采購目的，嚴格按《政府采購法》及相關(guān)法規(guī)執(zhí)行。經(jīng)費支出應(yīng)取得真實、完整、合法的原始票據(jù)，不得以虛假的發(fā)票套取經(jīng)費支出。加大對預(yù)算的監(jiān)督、考評和決算驗收工作，加強對預(yù)算結(jié)余資金的管理。   3.加強專項資金管理。財務(wù)人員要全面參與專項資金的決策與控制，單位要建立完善整套的項目管理體制，專項資金應(yīng)當專款專用，不得擠占、挪用和超范圍開支，不得用于與項目無關(guān)的其他開支。結(jié)余資金按規(guī)定及時上繳。財務(wù)審計人員要從事前、事中、事后對項目進行日常監(jiān)督，實行全方位、多層次、多環(huán)節(jié)的監(jiān)督。#p#分頁標題#e#   4.建立健全項目績效評價。財政部門要將績效評價作為一項重要內(nèi)容，納入財政監(jiān)督職責(zé)設(shè)計之中，將績效評價結(jié)果作為預(yù)算編制、調(diào)整的重要依據(jù)。對專項資金的運用進行事前評價，主要對專項資金使用的必要性進行的全面和系統(tǒng)的分析，促進預(yù)算編制的科學(xué)、合理性，優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)；在事中進行評價，分析研究項目進展情況，及時處理工作中出現(xiàn)的問題，預(yù)防專項資金的濫用、挪用，保證資金的使用效率；事后評價要通過審查和評價項目支出成果是否符合目標要求，作為以后年度專項資金審批的依據(jù)。   5.加強對對單位年度預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查工作。財政、審計部門要經(jīng)常對決算的真實性、合法性、完整性進行確認和審查。對預(yù)算執(zhí)行與決算審計中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時糾正，并采取切實措施，防止問題再次發(fā)生。對重大違規(guī)事項，要依照規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。   (二)建立內(nèi)控體系事業(yè)單位要加強對內(nèi)部控制制度的建設(shè)，防止經(jīng)費審批過程中的惡意授權(quán)，從而達到從內(nèi)部杜絕財務(wù)舞弊行為發(fā)生的目的。   1.培養(yǎng)良好的內(nèi)控意識。按照《會計法》規(guī)定，單位負責(zé)人是單位財務(wù)與會計工作的第一責(zé)任主體，應(yīng)首先提高認識，強化“第一責(zé)任主體意識”，要帶頭學(xué)習(xí)有關(guān)財政、財務(wù)會計和內(nèi)部會計控制基本規(guī)范等法律法規(guī)，定期聽取本單位預(yù)算執(zhí)行和財務(wù)管理情況匯報，支持財務(wù)部門開展工作。建立和完善的規(guī)章制度，要切實遵照實行，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵守，財務(wù)人員嚴格把關(guān)，審計和監(jiān)察部門加大監(jiān)督力度，樹立財務(wù)內(nèi)控制度的權(quán)威性和“一切按制度辦事”的良好風(fēng)氣。   2.加強和完善事業(yè)單位財務(wù)管理制度建設(shè)，建立有效的相互約束機制。根據(jù)事業(yè)單位的實際情況，從授權(quán)批準控制、不相容財務(wù)控制及業(yè)務(wù)程序控制等幾方面建立一套適應(yīng)于本單位財務(wù)特點和管理要求的內(nèi)部會計控制制度。要對現(xiàn)金的管理，財產(chǎn)的審批，審批權(quán)限的分配，財務(wù)計劃的制定和實施，資金的籌集和使用，預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督和評價都要有明確而具體的規(guī)定。應(yīng)經(jīng)常對財務(wù)管理制度和會計核算流程執(zhí)行效果進行評價，當國家財經(jīng)法律法規(guī)有變動和修改，或評價發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制出現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)時，應(yīng)當及時加以改進和完善。   3.機構(gòu)和崗位設(shè)置、人員配置以及會計處理程序要相互制約、相互牽制，防止一人負責(zé)兩項或多項不相容的工作，支票和印鑒的保存、憑證的編制與審核、總帳的編制與明細賬的編制等最基本的不相容工作分由兩人負責(zé)，以降低發(fā)生錯誤與舞弊的風(fēng)險。對單位內(nèi)各部門定崗定責(zé)，明確分工，堅持不相容職務(wù)的分離，互相牽制，以達到會計內(nèi)控的效果。   4.充分發(fā)揮內(nèi)部審計的作用。內(nèi)部審計是內(nèi)部控制的主要組成部分，做好內(nèi)部審計，首先要明確內(nèi)部審計的機構(gòu)和職能，配備高水平的內(nèi)審人員，建立內(nèi)部審計規(guī)則；其次在實際工作中要正確處理內(nèi)審人員與領(lǐng)導(dǎo)、內(nèi)部審計、內(nèi)部審計與上級審計機關(guān)、合理與合法、宏觀利益與微觀利益的關(guān)系，協(xié)調(diào)各種利益沖突，使審計工作得以健康發(fā)展，變事后監(jiān)督為事前、事中、事后全過程、全方位的監(jiān)督。   (三)強化會計核算和銀行賬戶管理   一是規(guī)范專項資金的核算，按項目進行分類核算，按費用項目進行明細核算，便于掌握資金?？顚Ｓ们闆r和費用控制。二是對事業(yè)單位的會計核算和決算編報的財務(wù)軟件實行一體化，直接由賬簿生成決算報表，便于管理和監(jiān)督。三是加強銀行賬戶管理。按照財政部門的規(guī)定，事業(yè)單位只能以法定名稱在銀行開設(shè)一個零余額基本賬戶，并報財政部門審批。賬戶一經(jīng)確認后不得隨意變更，由于銀行更改賬號、單位搬遷、合并、撤銷等原因確需更改的，應(yīng)提供有效證明并報財政部門審批。不得隨意開設(shè)、變更、撤銷賬戶，嚴禁利用賬戶滯留、截留財政收入，甚至設(shè)置“小金庫”和公款私存。   (四)完善資產(chǎn)管理   明確事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理體制和各部門、各單位的管理職責(zé)，全面規(guī)范資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置等各個環(huán)節(jié)的管理，構(gòu)建事業(yè)單位國有資產(chǎn)從購置、使用到處置全過程的有效監(jiān)管體系。堅持定期組織財產(chǎn)清理，加強債權(quán)債務(wù)管理。對各種借款必須定期清理，及時回收。   (五)加強隊伍建設(shè)   事業(yè)單位職能的轉(zhuǎn)變對財會人員提出了更高的要求，財會人員應(yīng)由傳統(tǒng)的“核算型”向“管理型”和“經(jīng)營型”會計轉(zhuǎn)變，要有過硬的素質(zhì)以適應(yīng)改革的需要。事業(yè)單位要結(jié)合單位具體情況，不斷加強財會人員隊伍建設(shè)。一是充實人員。要有計劃地吸收一些年輕的、具有會計專業(yè)學(xué)歷、懂業(yè)務(wù)的人員充實財會崗位，不斷加強財務(wù)管理力量。二是轉(zhuǎn)變觀念。知識經(jīng)濟時代的到來，客觀上要求財會人員樹立新觀念。各單位要建立責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的財務(wù)運行機制，強化對人的激勵和約束，才能充分調(diào)動人的積極性、主動性和創(chuàng)造性。這是提高財會人員整體素質(zhì)的根本保證。三是加強培訓(xùn)。要加強財會人員的素質(zhì)教育，不斷提高財會人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，在財務(wù)隊伍中普及法律知識，強化財會人員的法律責(zé)任，加強思想和職業(yè)道德教育，加強會計核算，提高會計基礎(chǔ)工作水平，實現(xiàn)會計電算化。   經(jīng)濟越發(fā)展，財務(wù)管理越重要。事業(yè)單位的財務(wù)管理必須適應(yīng)國家有關(guān)財經(jīng)法規(guī)、制度的要求，引進、推廣企業(yè)財務(wù)管理方面的新方法、新觀念，借鑒先進國家和國內(nèi)前列行業(yè)的財務(wù)管理的經(jīng)驗，正確處理事業(yè)單位改革與加強財務(wù)管理的關(guān)系，更好地為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。