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這次會議主要任務是，總結建設經驗，推廣先進典型，研究部署今年及今后一個時期社區建設工作。剛才，大家參觀了城市社區現場，觀看了農村社區建設專題片，聽取了經驗介紹，表彰了先進單位和優秀個人，市政府與各縣（市、區）政府簽訂了責任狀。這次會議得到了省民政廳的大力支持，副廳長專程參會并作了重要講話，對社區建設提出了明確要求和明晰方向，針對性和指導性都非常強，我們深受鼓舞，也增強了信心，我代表市委市政府表示衷心感謝！   社區是社會的基本單元，是人們社會生活的共同體。隨著經濟社會的快速發展，社區已經成為促發展的基礎、保民生的依托、抓穩定的源頭。對黨來講，鞏固政權的根基在社區。黨的方針政策，無不通過社區貫徹落實下去，社區作為居民自治組織，在培育社會協同主體、調動公眾參與等方面，也具有獨特優勢。從這個意義上說，社區肩負著夯實黨執政基礎的重要使命。對政府來講，改善民生的依托在社區。發展的最終目的是改善民生。政府關于改善民生的各項工作，最終都要落實在社區、反映在社區，社區建設成果也直接關系到群眾幸福指數。只有不斷提升社區服務能力和建設水平，才能更好地增進城鄉居民福祉。對全社會來講，維護穩定的重心在社區。“風起于青萍之末”，所有社會矛盾苗頭最先在社區反映出來，社區是維護穩定的第一道防線。只有充分發揮好社區“減壓閥”作用，將不穩定因素化解在基層，人民才能安居樂業，社會才能長治久安。總之，社區建設與政府工作和社會發展密切相關、密不可分。   國家和省對社區建設高度關注。去年，總書記在省部級主要領導干部專題研討班上強調，要進一步加強和完善基層社會管理和服務體系，強化城鄉社區自治和服務功能，健全新型社區管理和服務體制。國家“十二五”規劃也把社區建設作為重要內容，提出了完善社區治理結構、構建社區管理和服務平臺等重點任務。省委省政府將社區建設確立為加強和創新社會管理的重要突破口和主要抓手，年、年連續出臺社區建設相關文件。去年8月和9月，國家和省還分別在和召開了全國社區建設工作現場推進會和全省社區建設工作會議。這些都說明國家和省對社區建設都十分重視，各地也都在以前所未有的精力、人力、財力和物力推進社區建設。   從我市看，社區建設整體水平顯著提升，城市社區建設達標率、農村社區建設啟動率不斷提高，區打造農村“五型”社區，成為全省典型，被評為“全國農村社區建設實驗全覆蓋示范單位”。發展、等21個社區被評為省級優秀社區，市和區被評為全省社區建設工作先進縣。但社區建設才剛剛起步，還面臨許多需要認真解決的問題，可概括為四方面矛盾：一是經濟社會加快發展與社區管理水平滯后的矛盾。隨著改革深化、經濟轉軌和社會轉型，更多“單位人”成為“社會人”，給社區管理提出了新課題。城市面貌雖然有了很大改觀，但一些社區及居民小區環境還有不盡人意的地方，與城市整體形象極不協調。二是居民多元化需求與社區公共服務不足的矛盾。隨著經濟社會的快速發展，群眾對社區服務的需求呈現多樣性趨勢，從單一的生活需求，向公共治安、生態環境、醫療保健、公用設施、文體活動等綜合需求轉變，而社區服務跟進不及時，遠遠滿足不了居民需求。三是管理服務拓展與社區能力建設落后的矛盾。當前，社區管理和服務任務日益繁重，有些屬于職能部門的工作也硬壓給社區，加上目前社區綜合能力建設相對滯后，影響了社區的工作開展和服務水平，居民對社區也缺少認同感和歸屬感。四是政府機構改革與社區管理體制不順的矛盾。隨著機構改革不斷深化，政府的一部分社會職能轉移到社區，但職能部門在向社區交辦工作時，沒有賦予社區相應權利和必要保障，存在社區工作“責權利”不對等問題，社區與政府相關部門、物業管理企業、業主委員會之間關系也有待進一步理順。   總之，社區建設工作十分重要，也非常緊迫，特別是我市正處于加快發展、加速崛起的關鍵期，各種利益訴求引發的社會矛盾日益凸顯，社會管理也面臨巨大壓力和挑戰，加強社區建設意義重大。前不久，我到區調研時看了6個社區，總體感覺區農村社區建設抓得較好，城市社區雖然起步較早，但硬件設施有的還沒有達標，其他縣（市）也存在這方面問題。因此，我們要突出硬件設施，推進社區建設，實現提檔達標。今年年底前，各縣（市、區）城市社區66%以上要建成達標社區，建成1個以上精品社區和1個以上示范社區，70%的村要啟動農村社區建設，全面完成省政府下達的任務指標。下面，我就如何抓好社區建設，講五點意見，概括起來就是“三個確保、兩個提升”。   一、加強基礎設施建設，確保有處議事。辦公和服務用房是社區建設的載體和依托，沒有這個硬件，社區建設就失去了基礎。總體上看，我市城市社區基礎建設明顯加快，19個社區達到了省級和諧社區標準，并形成了一批養老型、平安型、文明型、互助型等特色社區。但一部分社區基礎設施仍然落后，辦公和服務用房還很緊張，老年活動場所也嚴重不足。目前，只有市建成了幾個精品社區和示范社區，其他地方都沒有。剛才，我對今年社區建設的達標率，以及精品社區和示范社區數量都提出了具體目標。各縣（市、區）要樹立“窮盡一類”思想，竭盡全力做好基礎設施建設。新建的城市小區，要按照國家規定的每百戶居民擁有社區服務設施面積不低于20平方米標準，將社區公益用房和服務場所建設納入整體規劃。新建的住宅小區，要堅持因地制宜，實事求是，將社區用房一次性規劃到位，要求開發商預留出社區辦公和服務用房，并及時移交給社區。規劃、建設、房產等部門要嚴格把關，對沒有完成社區用房建設的住宅小區，堅決不予驗收。同時，搞好室外活動場所、健身器材及綠化、美化等配套設施建設。建成的城市社區，要在提檔達標和設施配套上狠下功夫。現已達標的社區，在完善公共服務大廳和黨員活動室、文體活動室、社區圖書室、日間照料室“一廳四室”基礎上，有條件的要增設慈善超市、便民服務室、法律援助站等場所，新增一批面積500平方米以上的精品社區，1000平方米以上的示范社區。未達標的社區，要通過新建、改建及調劑置換、購置合并等形式，加快社區“兩房”建設。在這方面，市探索出了好經驗。近年來，通過多種渠道籌措資金，19個城市社區全部達標，建成了4個精品社區、4個示范社區和一處4200平方米的社區服務中心。區今年也加大了城市社區用房建設力度，計劃完成6個社區的建設改造任務，其他地方也要結合實際，多想辦法，集中力量，新建和打造一批精品和示范社區，盡快實現提檔升級。#p#分頁標題#e#   二、強化干部隊伍建設，確保有人管事。社區工作者的素質、能力和水平，直接關系著社區的建設和發展。我市社區干部隊伍不斷加強，有的地方還選派了一批高校畢業生到社區工作，但按照《城市居委會組織法》和新修訂的《村民組織法》，社區工作人員仍然不足，服務水平也有待提高。一是選齊配強社區工作人員。近年來，各縣（市、區）都招聘了一批社區工作人員。以區為例，面向社會招聘社區工作者118人，其中高校大學畢業生21名。目前，社區工作人員中，具有大中專以上學歷人員占62%，取得國家社會工作師職稱人員占40%，平均年齡37歲，基本實現了年輕化、專職化。去年，原全國人大副委員長顧秀蓮和省委書記吉炳軒來視察，給予了充分肯定和高度評價。各地要在按照程序選好配強社區領導班子基礎上，通過公開招聘、考試錄用等形式，把具有一定素質、熱愛基層工作、善于聯系群眾的同志，特別是高校畢業生、復轉軍人吸納到社區干部隊伍中來。同時，要通過開展“雙崗雙責”等活動，鼓勵機關和事業單位工作人員到社區兼職，幫助社區開展工作和搞好服務。二是抓好社區工作者職業培訓。要建立健全培訓培養制度，鼓勵社區工作人員參加職業資格考試和學歷繼續教育，提高管理社會事務、協調社區關系、開展群眾工作、處理矛盾糾紛的本領。要實施專業化社工服務工程，推進綜合性社區服務實驗基地建設，培養一批職業化、專業化社區工作人員。三是切實關心社區工作者。廣大社區工作者長期工作在基層，是社情民意的第一知情人，是化解矛盾的第一協調人，是反映訴求的第一聯系人。他們干的是“小巷總理”的活，管的是千家萬戶的事，非常辛苦。要關心他們的工作、生活和成長進步，宣傳先進事跡，幫助解決困難，真正讓社區干部感受到工作有責任、干好有出路、生活有保障。   三、加大社區資金投入，確保有錢辦事。年以來，我市社區基礎建設投入8000多萬元，社區人員平均補貼標準也有所提高，在全省各地（市）處于中等水平。這次會議出臺的《意見》提出，提高社區工作者補貼水平，落實各項保險待遇，完善經費和人員待遇正常增長機制，為社區工作正常開展創造條件，各縣（市、區）及財政、民政、人事等部門都要認真落實好。一是提高社區工作者補貼標準。近年來，區在提高補貼標準的基礎上，相繼為社區工作者辦理了基本養老保險和醫療保險，并將經費納入了財政預算。我市發展起步晚、底子薄，現在還處于爬坡階段，但也要下決心提高社區干部的工資標準。今年，各地都要按照社區主任每月不低于1300元，副主任和委員不低于1200元，社區工作者不低于1100元的標準，兌現社區人員補貼待遇，并根據財力狀況逐步提高。要建立績效考核考評等激勵機制，對年度考核優秀、良好和達標的社區工作者，要按照相應標準給予獎勵。同時，人社部門要參照公益性崗位人員補貼標準，為社區工作者解決養老、醫療、失業、工傷、生育等社會保障問題。二是提高社區工作經費標準。區、縣社區經費標準相對較高，分別為每年2.7萬元和2萬元，其他縣（市、區）都在1萬元左右。從今年開始，各縣（市、區）每個社區每年辦公經費都要達到3萬元，統一納入財政預算。三是加大“以獎代補”投入力度。省財政今年設立社區建設“以獎代補”資金5000萬元。市政府今年也安排“以獎代補”資金200萬元，用于獎勵城市精品、示范社區和農村樣板社區。各縣（市、區）也要按照100萬元標準，設立“以獎代補”資金，專項用于社區基礎設施建設。   四、強化創新意識，提升滿足居民需求服務水平。服務居民是社區的最基本功能，也是社區建設的生命力所在。各地各部門要積極探索市場化、社會化有效途徑，創新社區服務的內容及方式，由“輸血型”向“造血型”轉變。一是實施市場化運作。社區服務屬于生活性服務業范疇，發展潛力很大。要樹立“市場化”經營理念，走“以服務養服務”的路子，有條件的社區要成立服務中心，把有資質的經營性服務團體、社會零散服務力量，以及有技術、有特長的下崗職工進行有效整合，采取市場化運作模式，為居民提供家庭護理、餐飲配送、管道疏通等多樣化的有償低償服務。縣在社區成立了特色服務隊，根據居民醫療陪護、幼兒托管等需求上門提供服務，并實行評星定級的方式優先向居民推薦，以可靠的質量、公道的價格受到了普遍歡迎。各地都可以結合實際，學習借鑒，探索實踐。與大城市社區相比，我們轄區人口數量小，各種社會資源較少，資源整合也相對較難，但可以借鑒發達地區社區管理方式，探索“政府購買公共服務”方式，錢隨事轉，責隨事走，認真研究責權利相匹配的管理方式。二是拓展延伸服務領域。做好社區服務工作，關鍵是以居民需求為根本，居民需求什么，社區就服務什么。比如養老服務，我市60周歲以上老齡人口達到21.6萬，占總人口的12.3%，而且空巢老人及鰥寡孤獨老人越來越多，已經成為需要社區服務的最大群體。各地各相關部門要根據各個社區的實際和老年人的需求，把老年人活動場所和社區活動場所建設結合起來，鼓勵社區為老年人特別是空巢、高齡及失能半失能、生活貧困老人提供餐飲配送、醫療保健、日間照料等服務項目。有關部門要出臺相關的優惠減免政策，鼓勵社會力量興建社區養老等服務設施，開展便民服務。三是創新管理服務方式。開展社區網格化管理服務是社會管理創新的一項基礎工程，省里對此提出了具體要求。各地要搞好網格劃分，配齊配強“格長”。加強人員培訓，建立居民分類檔案，為社會管理服務提供基礎信息。按照省規定標準，落實定額補貼資金，確保及時足額到位。、、遜克要抓好城鎮社區網格化管理服務試點，為創新社區管理提供經驗。四是發揮社區志愿服務作用。志愿服務是一個城市、一個社區文明程度的重要標志。宣傳部、文明辦、共青團、婦聯是組織開展青年志愿者和社區服務志愿者活動的主力軍，要把社區內的熱心居民、共建單位及社會愛心志愿者廣泛組織起來，無償提供法律援助、節假日學生課程輔導、健康保健培訓等服務，拓展志愿服務領域，把志愿服務的溫暖送進千家萬戶。   五、密切協調配合，提升社區良性運行保障水平。社區建設是一項綜合性很強的系統工程，各地各部門要落實責任，密切協作，上下聯動，確保各項任務順利完成。一是明確責任。我市已在全省率先建立了社區年度目標考評制度，市政府也與各地簽訂了責任狀。各縣（市、區）要將社區建設納入年度目標考核，主要領導和主管領導要騰出精力，將社區建設與其他工作同研究、同推進。市和縣兩級社區建設領導小組辦公室要發揮好社區工作“協調中樞”作用，做好指導、組織、協調工作。二是完善體制。社區居委會是群眾自治性組織，不是職能部門的辦事機構，不能隨便派活，但一些職能部門卻經常需要社區提供材料、報表，到社區進行檢查，嚴重影響了社區正常工作。要理順政府部門和社區組織在公共管理中的權責關系，建立準入制度，職能部門委托社區辦理的事項，要經政府主管領導審查同意后，才可進入社區，并為社區提供相應費用。另一方面，社區也要發揮與居民和諧共處的情感優勢，支持配合政府開展房屋征收、小區綠化等群眾工作，做到分工不分家。三是部門聯動。做好社區工作不僅僅是民政部門的工作，需要全社會的支持參與。要繼續組織中省市縣機關和企事業單位開展幫資金、幫項目、幫培訓，送政策、送信息、送書籍“三幫三送”主題活動。發改、財政等部門要充分發揮職能優勢，共同研究制定加快社區建設的政策措施，其他職能部門、駐區單位和社會團體組織也要為社區建設出人、出錢、出力，有實力的部門可以“一對一”包扶社區建設，形成多方面投入、多主體承擔、多部門發力的共建共育發展格局。#p#分頁標題#e#   同志們，社區建設事關人民幸福，事關社會和諧，責任重大，意義深遠。我們要科學謀劃，創新實踐，努力把社區建設成為充滿生機活力、包容理解、溫馨幸福的美好家園，為全市經濟社會跨越發展做出新貢獻！