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各位領導、同志們：

今天，市委、市政府召開全市老齡工作會議，主要任務是貫徹落實省委、省政府關于進一步加快老齡事業發展的意見，總結回顧年全市老齡工作情況，安排部署年全市老齡工作任務。下面，我向大會作工作報告。

一、年全市老齡工作情況

年全市各級老齡組織緊緊圍繞“黨政主導、社會參與、全民關懷”的老齡工作方針，堅持以老年人為本，始終把解決老年人的實際問題作為工作的出發點和落腳點，解放思想，攻堅克難，務實創新，全市老齡事業蓬勃發展、成效顯著。

（一）老年群體備受關注，老齡工作得到黨政領導高度重視。各級黨政領導對老齡工作越來越重視，為老齡事業發展增添了強勁動力。年，省委、省政府出臺了《關于進一步加快老齡事業發展的意見》，市委、市政府召開了全市老齡工作會議，對老齡事業發展提出了新要求、新期待。市委書記等市五大班子領導在春節和老人節期間都帶隊走訪慰問老年人，將黨委政府的關懷送到老年人的心坎上；市委常委、組織部部長，副市長經常聽取老齡工作匯報，及時解決影響和制約老齡事業發展中的突出問題；市人大常委會組織部分人大代表對老齡事業發展狀況進行了調研，向黨委政府提出了發展老齡事業的意見建議。各縣區黨委政府在重大節日期間都將老年人作為走訪慰問主要對象，讓老年人充分感受到了黨和政府的溫暖。

（二）養老保障體系日趨完善，老年人生活水平和質量明顯提升。各級將加強養老保障工作作為保障和改善老年民生工作的重點，著力完善保障體系，提高保障能力，有力地提升了老年人的幸福指數。大力開展家庭贍養協議書簽訂工作，家庭養老主渠道作用得以鞏固。全市城鎮養老保險覆蓋面不斷擴大，保障水平逐步提高。全年共為1.3萬余名機關事業單位離退休人員和3344名遺屬支付養老金約5.5億元；城鎮職工基本養老保險參保人數近21.1萬人，養老金實現及時足額發放；新型農村養老保險實現全覆蓋，全市18.38萬60歲以上老年人開始按月領取60元的基礎養老金。全面建立城鄉醫療保險制度。全市城鎮居民基本醫療保險覆蓋率達91%，列全省首位；近16萬名農村老年人參加新型農村合作醫療，70歲以上農村老年人參加“新農合”所需費用由市財政承擔。全面落實農村部分計生家庭獎勵扶助制度，共為2846名老年人發放獎勵扶助資金200余萬元。積極推進“銀齡低保救助”，對低保家庭中70歲以上老年人按比例增發低保金。“五保”供養工作進一步規范，供養標準提高到3600元/人/年。大力實施農村老年人生活救助制度，救助范圍不斷擴大。年全市共為6.7萬名70歲以上農村老年人發放生活救助金2308.98萬元；區、河口區、縣、墾利縣將救助金發放范圍擴大到70歲，標準分別為240元、360元、240元、240元。全市已累計為32萬余人次農村老年人發放生活救助金1.24億元，救助范圍、救助標準始終保持全省前列。

（三）養老服務業快速發展，老年人多元化養老需求得到保障。各級以“養老服務業促進年”活動為載體，不斷強化措施，積極推動養老服務業發展。一是扶持養老服務業發展的政策環境得到優化。市人大常委會組成調研組對城鄉養老服務業發展情況進行專題調研。市財政安排專項資金35萬元，一次性獎補符合條件的養老服務機構。市老齡部門爭取省級財政資金20萬元，對一處養老服務機構進行扶持。二是養老服務設施建設明顯加快。目前，全市養老服務機構達到48家，床位5717張，床位數占老年人數的2.7%。其中，建筑面積1.4萬平方米、投資3000余萬元的市老年福利院主體建設完工，即將投入使用。區、墾利縣、利津縣政府駐地都建有100張床位以上的老年公寓。三是城鄉居家養老服務快速推進。全市48個鄉鎮（街道）社區服務中心和67處社區服務站均開設了為老服務窗口；新建居家托老服務站2個，居家養老呼叫網絡2處。50個農村居家養老服務試點全部建成，并為老年人提供服務。其中，區“三暖色”、縣“無圍墻敬老院”、墾利縣“夕陽紅互助社”等居家養老服務經驗，成為全市居家養老服務品牌。四是城鄉老年醫療保障服務體系進一步完善。縣級以上醫院全部開設了老年門診和老年病房，城鄉社區衛生服務機構全部建立為老服務制度，為老年人就醫提供了方便。五是“銀齡安康”工程實現新突破。年全市參保人數突破9.9萬余人，參保率達到60.58%，列全省第一位；395名老年人在意外傷害中獲保險金額89.71萬元，為老年人筑牢了意外傷害“安全網”。

（四）認真落實法規政策，老年人權益得到切實保障。各級不斷強化措施，認真落實老年法規政策，有力地維護了老年人的合法權益。各級法院均成立了老年人維權合議庭，加大了對涉老案件的審查力度；市公安局設立了“老年人法律服務中心”和“老年人維權法律服務熱線”；市司法局采取“優先接待，優先咨詢，優先受理，優先指派，優先服務”的“五優先”工作法，全年共為老年人提供法律咨詢120多人次，辦理各類涉老法律援助案件317起，挽回經濟損失1257萬元。全面落實優待老年人政策。60歲以上老年人可免費乘坐中心城區所有線路的公交車；公園、景點、圖書館、老年活動中心等公共文化娛樂場所免費向老年人開放；單獨居住的老年人家庭享受管道燃氣、有線電視安裝費和收視費半價優惠。各公共服務窗口都張貼了老年人優先優惠標志?？h、墾利縣在開通城區公交線路后，立即落實了老年人免費乘車政策。

（五）大力實施積極老齡化戰略，老有所為活動取得新成效。各級積極引導老年人發揮余熱，在多個領域為經濟社會發展做出積極貢獻。老齡工作部門以老年科研試驗基地為依托，突出“銀齡援農”主題，服務經濟社會發展。實施了張雜谷8號在黃河三角洲地區的種植試驗等7個項目，均取得成功。自2007年以來，全市共實施科研項目60個，參與老專家達860人次，發表科研論文100余篇。深入開展“老驥立功”活動，鼓勵和引導老年人積極參與關心教育下一代、治安巡邏、民事調解、移風易俗等活動，為和諧、平安創建貢獻了力量。有很多老專家不計報酬，在自己熟悉的領域默默奉獻，取得了顯著成績，贏得了社會尊重。老棉花專家吳修佩被評為“十大感動齊魯老人”，鄭國華等5位老人被評為“省模范老人”，潘久陽等35位老人被評為全市“銀齡行動”先進個人。#p#分頁標題#e#

（六）大力開展老年文體活動，老年人精神文化生活更加豐富。各級不斷加大投入，大力建設老年活動陣地，積極開展群眾性文化活動，不斷豐富老年人精神文化生活。大力加強老年文化活動場所建設。投資1500萬元建成的全省第一所市級老年人活動中心于年10月份正式啟用。與康力置業公司合作的公益事業市場化運作模式，節省了財政資金，提高了老年人活動管理服務水平，得到書記等領導的充分肯定。老年人活動中心的啟用被省老齡辦評為“年省老齡工作10件大事”。目前，全市共有老年活動中心102處，老年活動室1477處，老年人活動站點740處，門球場1390個，地擲球場8個。大力開展規范化老年活動室創建活動。集中命名表彰了40個規范化老年活動室，連續3年打造了100個建設規范、功能完善、活動經常的老年活動場所。大力培育老年文化團體。全市現有市級老年文藝團體6家，縣級以上老年文藝團體30多家。積極舉辦各類老年文化體育活動。先后舉辦了省老年人才藝大賽賽區選拔賽、市慶祝老人節文藝晚會等大型老年文藝演出；承辦了全國老年書畫大賽，來自全國20多個省、市近2000件作品參賽，省老領導蘇毅然、林書香，中國將軍書畫院副院長曹學德少將，市領導、劉曙光以及市老領導趙芳清、陳錫山、姜振邦等都為大賽題詞。香港書譜雜志社社長張培元先生等20多位書畫名人作品參展，在全國、全省老齡系統引起良好反響。市體育局組織全市老年人參加了全省第二屆老年人運動會并獲得好成績，市教育局定期組織老教職工開展集中學習、讀報活動，市糧食局、市地稅局、市黃河河口管理局等31個部門單位積極為離退休職工訂閱老年報刊等等，大大豐富了老年人精神文化生活。

（七）狠抓老齡宣傳工作，敬老文化建設得到加強。市政府辦公室下發了《關于廣泛開展“敬老月”活動的通知》，開展了以“關愛老人、共促和諧”為主題的“敬老月”活動。各縣區及市文明辦、市總工會等部門單位都結合自身實際，制定了“敬老月”活動方案，積極組織開展敬老活動；市委老干部局、市發改委、市海洋與漁業局等28個部門單位通過座談會、茶話會等形式向老年人祝賀節日；市婦聯深入開展以“讓我們的老人更幸福”為主題的關愛空巢老人志愿服務行動；衛生部門積極開展衛生下鄉、義診活動，義務診治老年病人2460人次，無償贈送藥品價值8萬余元。據不完全統計，“敬老月”活動期間，全市各級共開展為老服務志愿活動4280余人次，組織老年人旅游3800多人次，開展文體活動310場次，舉辦離退休職工座談會、情況通報會等170多場次，懸掛宣傳條幅5000余條。扎實推進老齡宣傳工作，大力宣傳我市老齡工作的好經驗、好做法，宣傳尊老敬老的典型事跡。市老齡辦制定了《關于加強老齡宣傳教育工作的意見》；市委宣傳部、市老齡辦、市新聞工作者協會聯合開展了宣傳老齡好新聞評選活動；日報設立“夕陽紅”專欄；電視臺制作了多期老齡專題節目，營造了尊老敬老的濃厚氛圍。全市涌現出一大批尊老敬老的典型，河口區薛花嶺等5名同志被評為“全國孝親敬老之星”，縣老齡辦被評為“全國敬老模范單位”，58個單位被授予“全市敬老模范單位”稱號，45名同志被授予“全市敬老模范個人”稱號。

（八）深入開展老齡化戰略研究，科學決策老齡工作的能力得到提高。市老齡辦、市統計局、市人口計生委、市老年學學會等部門單位聯合開展了《—2020年市人口老齡化狀況及對策》課題研究，全面摸清了我市老年人生活狀況，準確把握了全市人口老齡化發展趨勢，客觀評估了老齡工作面臨的問題、挑戰和機遇，提出了應對人口老齡化的政策措施，形成了我市第一份系統的、高水平的老齡化狀況研究報告，為市委、市政府科學決策老齡工作提供了依據。組織了老齡事業“十一五”發展規劃實施情況的評估工作，為制定老齡事業“十二五”發展規劃打下了基礎。扎實開展城鎮非離退休人員生活狀況調研、養老服務業發展情況調研等一系列活動，摸清了工作中存在的問題，提出了具體的意見建議。扎實開展老齡工作理論研究，老齡干部隊伍的理論水平不斷提高。年，全市有15篇論文在全省老年學學術研討會上獲獎，居全省第二位。

年，全市老齡工作在創新中求突破、在創新中謀發展，得到了國家和省老齡部門的充分肯定。市老齡辦被評為“全國老齡工作先進單位”，1名同志被評為先進個人；市老年學學會被評為“第二屆全國老年學獎學會工作先進集體”，1名同志被評為先進個人。這些成績的取得，離不開各級黨委政府的正確領導和大力支持，離不開各級各部門的通力協作和密切配合，離不開社會各界的廣泛關注和積極參與，離不開全市老齡工作干部的銳意進取和扎實工作。在此，我代表市老齡委，代表全市廣大老年人，向長期以來關心支持老齡事業發展的領導和同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意！在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我市老齡工作還存在一些薄弱環節和突出問題，主要是：有些地方政府和部門對人口老齡化嚴峻形勢認識不足，缺少積極應對的責任意識；養老保障體系還不夠完善，養老保障水平與經濟社會發展水平不相適應；養老服務業發展相對滯后，不能滿足老年人多元化消費需求；敬老文化氛圍不夠濃厚，全社會尊老敬老的意識有待進一步增強等。這些都需要我們在今后的工作中認真加以解決。

二、年全市老齡工作的基本任務和要求

截止年底，我市60歲以上老年人口已達29.24萬人，占總人口的15.8%，人口老齡化形勢已十分嚴峻。我們必須進一步提高認識，科學謀劃工作思路，創新工作方法，狠抓工作落實，積極應對人口老齡化挑戰。年全市老齡工作的總體思路是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真學習貫徹黨的十七屆五中全會精神，緊緊圍繞服務黃河三角洲高效生態經濟區和半島藍色經濟區建設這一中心任務，以保障和改善老年民生、創新發展老齡事業為主線，以出臺《市委、市政府關于進一步加快老齡事業發展的意見》和編制《市老齡事業發展“十二五”規劃》為突破，以開展“養老服務業突破年”活動、提高養老保障水平、加強基層老齡工作、推進老有所為、強化老齡宣傳為重點，創新思路，完善機制，強化措施，狠抓落實，不斷提高老齡工作水平，為“十二五”老齡事業開好局起好步打下堅實的基礎。#p#分頁標題#e#

主要做到“七個突出抓好”：

(一)突出抓好老齡化戰略研究，著力推動省委、省政府《關于進一步加快老齡事業發展的意見》的貫徹落實。人口老齡化問題關系到經濟社會發展，關系到“黃藍”兩大國家戰略的實施。開展老齡化戰略研究，以更高的站位、更廣闊的視野審視和謀劃老齡工作，是老齡化形勢發展的必然要求。各級要切實把應對人口老齡化擺到重要戰略位置，擺上黨委、政府的重要工作議程。要認真學習貫徹省委、省政府《關于進一步加快老齡事業發展的意見》，在充分調研的基礎上，出臺關于加快我市老齡事業發展的意見，對全市老齡事業發展的指導思想、主要任務、政策措施和工作要求做出全面部署和安排。要進一步深化《市年人口老齡化狀況及對策研究》，抓好研究成果的綜合分析運用，研究制定符合我市實際的應對人口老齡化的戰略目標、戰略任務、戰略重點和戰略措施。要結合我市實際，深入開展調查研究，編制好老齡事業發展“十二五”規劃。督促各級按照全市統一部署，切實將老齡工作擺上黨政工作日程，納入經濟社會發展戰略和各部門工作規劃。認真做好各級人大、政協對老齡事業的調研視察活動，促進全市老齡事業科學發展。

（二）突出抓好養老保障體系建設，著力保障和改善老年民生。讓老年人實現老有所養，生活的更加幸福、更有尊嚴，是老齡工作的首要目標，是保障和改善民生工作的基本要求。各級要進一步建立健全社會、政府、集體、家庭、商業保險“五位一體”的養老保障體系，完善社會基本養老保險、醫療保險、社會福利和社會救助等制度。要全面實施新型農村社會養老保險工作，確保農村老年人都能及時足額領取基礎養老金，實現老有所養。落實好農村70周歲以上老年人參加農民醫療保險費用減免政策。要完善城鄉居民最低生活保障制度，全面實施計劃生育家庭獎勵扶助制度。要切實抓好農村“五保”供養工作，不斷提高供養和服務水平。要扎實做好城市“三無”老人的生活保障工作。要認真研究城鎮非從業老年居民養老保障問題，扎實推進農村老年人生活救助制度，不斷擴大救助范圍，提高救助標準，提高老年人的生活水平。要采取有效措施，扎實推動“銀齡安康”工程的實施，發揮商業保險在養老保障中的積極作用。要鼓勵經濟條件好的農村實行養老補貼等制度，不斷改善老年人的生活條件，提高生活水平。

（三）突出抓好養老服務業發展，著力提升養老服務水平。積極推進養老服務業發展，對于全市加快轉變經濟發展方式和調整經濟結構，推進“黃藍”兩大戰略實施，具有十分重要的意義。各級要以開展“養老服務業突破年”活動為載體，積極推動養老服務業發展。要突出“空巢”老人這個重點群體，大力發展居家養老服務。要按照居家養老服務職責分工，結合城鄉社區建設，積極協調有關部門將居家養老服務納入城鄉社區建設規劃，構筑以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充的新型養老服務體系。要大力推進建立政府為老年人購買養老服務制度，倡導各級在城中村改造和農村社區建設中同步配套建設養老服務設施。要進一步優化扶持養老服務業發展的政策環境，重點在土地供應、城鄉規劃、資金扶持等方面爭取突破。要積極實施養老服務大項目帶動戰略，按照扶強扶優、規范管理、創建品牌的原則，強化對現有規模較大的養老服務機構的指導，不斷提升管理服務水平，創建服務品牌。要采取引進和培育等有效形式，積極協調推動養老服務大項目落地，發揮其帶動作用。要扎實開展養老服務業從業人員的業務培訓和技能鑒定工作，提升從業人員素質，提高行業服務水平。

（四）突出抓好老有所為工作，實現老年人“二次創業”。各級要立足于服務“黃藍”兩大國家戰略的實施和全市經濟社會發展大局，著力推進老有所為。繼續深入開展“銀齡行動”，切實發揮各級老齡辦、老科技工作者協會等老年組織和企事業單位離退休管理部門在“銀齡行動”中的引領、協調、組織和管理作用。積極鼓勵企事業單位、社會團體以活動項目為載體，成立形式多樣的“銀齡行動”志愿隊，組織老年人提供力所能及的服務。要積極探索“銀齡行動”社會化參與的途徑，努力搭建社會各界積極參與的公共服務和信息交流平臺。要繼續下大氣力抓好老年科研實驗基地建設，進一步完善制度，加強管理，搞好指導。要切實發揮老年知識分子的作用，使他們在經濟發展、文化教育、科技開發、專業咨詢等方面做出積極貢獻。要充分發揮“五老”事跡報告團的作用，大力開展關心教育下一代活動。要注重發揮農村老年人的優勢，在村級事務管理、移風易俗、治安巡邏等方面發揮作用。要充分發揮新聞媒體的宣傳導向作用，加大對“銀齡行動”的宣傳力度，及時報道工作開展情況，大力宣傳先進典型，推進“銀齡行動”有效開展。

（五）突出抓好基層老齡工作，著力夯實老齡工作基礎。老齡工作的重點在基層。做好基層老齡工作，不斷提升老年人的生命生活質量，是老齡工作的根本要求。各級要重視加強基層老齡機構及村居老年組織建設。要加強鄉鎮（街道）老齡干部隊伍和村居老年組織建設，明確工作職責。要繼續鞏固和深化“市級規范化老年活動室”創建成果，扎實推動基層老年活動陣地建設。要不斷加強基層老年福利服務設施建設，興建具有一定規模、滿足不同需要、層次不同的老年活動中心、老年公寓、托老所以及老年人學習、娛樂的活動場所和設施。要結合實際，突出群眾性和普及性，組織老年人廣泛開展豐富多彩的群眾性老年文體活動，滿足老年人的精神文化需求。要加強對老年社會組織的管理和服務，發揮好老年社會組織在為老服務中的積極作用。

（六）突出抓好老年優待政策的落實，著力提升老年人幸福指數。讓老年人共享經濟社會發展成果，是構建社會主義和諧社會的必然要求。各級要把維護老年人合法權益，保障和改善老年民生作為工作的出發點和落腳點，著力提升老年人生命生活質量。要根據經濟社會發展水平，及時修訂優待老年人政策。要完善法律援助、司法救助和涉老案件陪審員制度，培育一批老年維權先進典型，提高維權水平。要加強老年法規執法檢查工作，督促有關部門落實老年法規政策。大力開展老年法規進社區活動，切實提高老年人的自身維權意識。要完善老年信訪制度，妥善解決老年人反映的各類問題。不斷加大組織協調力度，積極動員社會各界為老年人辦好事、解難題。要努力形成關愛老人、善待老人的良好社會風尚，讓老年人充分共享經濟社會發展成果。#p#分頁標題#e#

（七）突出抓好老齡宣傳工作，著力營造尊老敬老的社會環境。老齡宣傳工作是老齡工作的重要組成部分，是爭取領導重視，引導大眾輿論的重要形式。各級要著眼于提高老齡工作地位、擴大老齡工作影響，切實加強老齡宣傳工作，著力改進宣傳方法，豐富宣傳內容，用好宣傳工具，拓展宣傳領域。在宣傳內容上，要重點抓好老齡化形勢、老齡工作方針政策、敬老傳統美德和重點老齡工作的宣傳，進一步優化老齡工作環境。在宣傳形式上，要積極協調新聞媒體開辟老齡工作專版、專欄和專題節目，利用好老齡工作門戶網站，不斷拓寬老齡宣傳渠道。要繼續大力開展“敬老月”活動，深入開展形式多樣的創建活動，增強老齡工作的感召力，提高社會各界為老年人做好事、辦實事的積極性。要切實加強戶外老齡宣傳物建設，縣區、鄉鎮（街道）都要建設一批大型老齡宣傳牌和老齡宣傳一條街。要制定出臺新的老齡宣傳獎勵制度，調動涉老部門、新聞單位加強老齡宣傳工作的積極性、主動性，努力營造尊老敬老的良好輿論氛圍。

各位領導、同志們，年是“十二五”開局之年，是我市同時推進“黃藍”兩大國家戰略的第一年，全市老齡事業面臨前所未有的發展機遇。讓我們共同攜起手來，解放思想，搶抓機遇，開拓創新，真抓實干，為全面推動老齡事業再上新水平做出新的更大的貢獻！