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同志們：

這次會議是市委、市政府決定召開的一次重要會議。剛才，通報表彰了年度全市司法行政系統工作先進集體和先進個人，麗霞同志全面總結了去年工作，并對今年的工作做出了安排；市委常委、政法委書記同志還要作重要講話，希望大家要認真抓好貫徹落實。下面，我講四點意見。

一、總結工作，認清形勢，切實增強做好新形勢下司法行政工作的責任感和緊迫感

司法行政機關承擔著服務經濟發展、維護司法公正和社會安定和諧的重大使命，發揮著不可替代的重要作用。過去的一年，在市委、市政府的堅強領導下，全市司法行政系統堅持以科學發展觀為統攬，始終堅持圍繞中心、服務大局，認真履行職責，深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作,適應新形勢，謀劃新發展，制定新目標，落實新舉措，實現新突破，司法行政工作成效凸顯、亮點紛呈，為全市經濟社會發展提供了卓有成效的法律服務和法律保障。扎實開展全民法制宣傳教育工作，圓滿完成“五五”普法規劃和依法治市規劃確定的各項目標任務，順利通過全省“五五”普法檢查考核；基層基礎工作實現突破性進展，鄉鎮（街道）司法所管理體制得到理順，人民調解工作創新發展，安置幫教工作逐步深化，社區矯正工作全面試行；法律服務工作不斷加強，律師工作全面融入國家戰略實施，公證、法律援助等工作取得優異成績。隊伍整體素質進一步提高，市司法局被省司法廳榮記集體二等功，被市委、市政府授予目標管理考核三等獎。這些成績來之不易，凝聚了全市司法行政系統廣大干警和法律服務工作者無數的心血和汗水。對此，市委、市政府是滿意的。在此，我代表市委、市政府向受到表彰的先進集體和個人表示熱烈的祝賀！向在司法行政戰線上辛勤工作、無私奉獻的廣大干警和法律服務工作者表示親切的慰問和衷心的感謝！

年是“十二五”規劃實施的第一年，也是全面推進三角洲高效生態經濟區和半島藍色經濟區建設的關鍵年。在經濟社會快速發展的同時，司法行政工作維護穩定、保障發展面臨的壓力和任務愈加艱巨繁重。深化社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作是推動司法行政工作實現科學發展的重要途徑，為司法行政職能進一步優化提供了廣闊舞臺。抓住了三項重點工作，就抓住了司法行政工作服務大局的切入點和著力點。

（一）經濟快速發展對社會矛盾化解工作提出新要求。隨著發展方式加快轉變、結構調整加緊進行，不同利益訴求引發的社會矛盾糾紛呈多發高發態勢，運用法律服務手段調節經濟關系、服務經濟發展的任務將更加繁重。合同、信貸、債務、勞資糾紛增多，極易引發不穩定因素。收入分配制度改革力度加大，勢必觸及部分群體和個體的切身利益，特別是人民幣升值壓力增大，通脹壓力上升，可能影響城鄉低收入群體的生活，經濟問題極易演變為社會問題。隨著我市一大批事關發展、保障民生的大項目、新項目陸續開工建設,可能因征地拆遷、安置補償、環境保護、安全生產等方面造成新的矛盾,一旦處置不當,容易引起群體性事件。這就要求我們整合司法行政資源,完善人民調解、行政調解、司法調解“三調聯動”，“調、防、訪”相結合的工作新機制,深化社會矛盾化解，依法依規、積極穩妥地把各種不穩定因素化解在基層和萌芽狀態。

（二）社會轉型進程不斷加快對社會管理創新工作提出新要求。隨著社會流動性日趨增強，流動人口、刑釋解教人員等特殊人群數量增多，新型經濟組織和社會組織不斷涌現，互聯網的組織動員能力、虛擬性和隱蔽性、發酵器和放大鏡功能越來越強，社會建設和管理遇到的困難問題前所未有。我市社區矯正工作逐步推開,社區服刑人員的數量不斷增加,一些深層次、潛在性的問題正在逐漸顯現,可以預見和難以預見的監管風險也在不斷累積,這就要求我們必須見微知著,在試行中全力推進社區矯正工作的制度化、規范化、法制化建設。當前，社會就業總量壓力與結構性矛盾并存的現象短期內還難以改觀,有相當數量的刑釋解教人員在就業競爭中,往往處于不利地位,對實現以就業促進安置幫教的目標帶來困難。這些因素要求我們必須推進社會管理創新,提高社會管理科學化水平，防止社區服刑人員、刑釋解教人員脫管、漏管、重新違法犯罪現象發生，促進社會和諧穩定。

（三）司法行政工作任務繁重對公正廉潔執法提出新要求。從我市的情況看，人民內部矛盾仍然多發，去年市級信訪部門共登記受理信訪案件486件7982人次，其中群體訪268起7310人次；公安機關共偵立刑事案件5205起。今后一段時間內，我們將面臨刑事發案總量偏高、人民內部矛盾高發的壓力。當前,加快司法行政事業發展的政策體系基本建立,政策環境十分有利。去年以來,黨中央、全國人大、國務院和司法部相繼出臺了一系列加強和支持司法行政工作的重要文件和法規。隨著這些政策法規的實施，一方面，將從根本上解決一些長期影響和制約我市司法行政工作發展的重大問題；另一方面，也給司法行政工作提出了新課題和新任務。適應新形勢、新任務、新目標、新要求,實現司法行政事業更好更快發展,必須有一支政治堅定、業務過硬、執法文明、公正廉潔的隊伍作保證。

全市司法行政機關和廣大司法行政干警、法律服務工作者一定要正確分析形勢，切實把思想認識統一到市委、市政府的決策部署上來，更加自覺地肩負起服務經濟社會發展、營造良好環境、推進社會和諧的重要職責和任務，進一步優化工作思路，找準抓實司法行政工作服務大局的“四個基點”，即結合點、切入點、著力點和立足點。結合點：就是既圍繞中心，抓住機遇，做好服務發展、維護社會和諧穩定的各項工作，又善于運用大局發展來支撐和促進司法行政工作，做到“水漲船高”。切入點：就是對黨委政府最關注、人民群眾最關切的事情要做細、做實、做好。著力點：就是把各項工作和維護和諧穩定掛起鉤來，并把維護穩定工作提升到促進和諧的更高層次上，把解決每一個社會矛盾和問題，看成是減少一個不和諧因素，增加一個和諧因素，把和諧社會建設實實在在推進一步。立足點：就是把司法行政一切工作落腳到維護群眾的根本利益上，以群眾滿意作為衡量司法行政工作好壞的標準，從源頭上化解矛盾，扎扎實實做好各項工作，有效維護社會穩定。

二、充分發揮職能作用，更好地為實施“黃”“藍”戰略提供法律服務和法律保障#p#分頁標題#e#

司法行政機關要圍繞全市“黃藍融合、陸海統籌、一體發展”的發展定位，在為發展大局服務中認真履行職責，抓基層、打基礎、強管理、樹形象，努力促進司法行政工作再上新臺階，實現新跨越，為實施“黃”“藍”兩大國家戰略提供優質高效的法律服務、堅強有力的法律保障、和諧良好的法治環境。工作中，要做到三個“牢牢把握”。

（一）牢牢把握保障和服務經濟平穩較快發展這個首要任務。當前，市委、市政府提出要在黃三角地區、半島經濟區乃至環渤海地區中率先發展，這是全市發展的大局。司法行政機關要自覺把司法行政工作融入到“三個率先發展”這個大局之中，結合貫徹落實市委、市政府決策部署，認真找準定位，明確方向，謀劃司法行政工作服務經濟社會發展的工作思路和工作重點，為實現我市經濟又好又快發展提供法律服務和法律保障。要組織引導法律服務工作者，采取組建專項服務團隊等方式，積極提供全程法律服務，參與投資建設工程方案策劃、可行性論證、融資引資、招標投標、征地拆遷、工程建設、建成運營等各個環節，最大限度地預防法律風險；現在回過頭來看，我們有很多工作，特別是政府行政決策方面的很多工作，因為決策之初不具備足夠的法律意識，給了我們很多教訓；再就是在行政過程中，因為行政程序方面的沒有做到依法規范，也給我們的工作帶來了很多被動和負面影響。因此，在各個工作環節當中，前期“法律把關”非常重要。要緊緊圍繞全市四大主體產業區建設、重大城建及基礎設施建設、生態建設、發展平臺建設等突破任務，積極引導律師、公證和法律服務工作者主動介入發展新興產業和循環經濟、節能減排、生態保護等經濟建設重點區域、重點項目，為重點工程、重大項目提供“組團式”法律服務；要進一步加強企業法律顧問工作，為企業轉型升級、自主創新、融資引資等提供法律服務，組織和引導律師、公證員認真辦理好金融、證券、商貿、房地產等領域的法律事務，依法辦理中小企業經營風險評估、兼并重組等法律事務。

（二）牢牢把握促進社會和諧這條主線。要深入推進社會矛盾化解、社會管理創新和服務保障民生等工作，充分發揮預防、監督、保護的職能作用，促進社會和諧。一是加強矛盾糾紛排查化解。要立足于最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，切實把人民調解作為一項重要的基礎性、經常性工作，通過不斷規范人民調解組織建設，優化調解員隊伍、加強教育培訓，全面提升人民調解隊伍的整體素質。要大力化解涉及民生問題的矛盾糾紛，著力促進解決“群眾關心、社會熱點、歷史欠賬”等方面的問題，做到權利公平、規則公平、機會公平和分配公平，防止產生新的矛盾糾紛。要進一步健全完善律師參與“五長聯合接訪”和“12348”值班接訪制度，及時、高效、妥善地參與解決各類矛盾糾紛，維護全市城鄉社會和諧穩定大局。二是抓好對特殊人群的管理。刑滿釋放、解除勞教人員和社區服刑人員是社會的一個特殊群體。要深入推進社區矯正試行工作，提高矯正質量，加強保障能力建設，促進社區矯正規范運行。要大力加強刑釋解教人員安置幫教工作，落實銜接措施，確保不脫管、不失控；完善和落實幫教責任制，教育引導刑釋解教人員遵紀守法，幫助刑釋解教人員解決就業、就學、社會保障等方面的困難和問題，使其順利融入社會。近期，市里將組織召開全市安置幫教及社區矯正兩個工作領導小組（擴大）會議，進一步明確職責分工，健全完善相關工作銜接配合機制，建立成員單位述職等制度，提升全市特殊人群管理服務工作水平。各縣區要先做好各項基礎準備工作。三是全力做好法律援助工作。要以深入開展“法律援助便民服務”主題活動和“法律服務•陽光行動”公益活動為契機，積極推動法律援助工作進社區、進農村、進企業，服務民生建設，確保經濟困難群眾獲得必要的法律援助；要積極協助做好失學青少年、服刑在教人員未成年子女、農村留守兒童的教育救助工作，努力做到應援盡援，讓更多的困難群眾平等享受法律服務；要進一步完善法律援助與公檢法部門的銜接配合機制，保證訴訟活動順利進行。

（三）牢牢把握普法依法治理這個重點。全面加強法制宣傳工作，提升公民法制意識和社會法治化管理水平，為深入推進“黃”“藍”戰略實施創造良好的環境。要抓好《六五普法規劃》和《年依法治市規劃》的制定和實施，確保“六五”普法依法治理工作開好頭、起好步。要緊緊圍繞“黃”“藍”戰略的全面開展，加大能源資源節約、生態環境保護、土地流轉、知識產權、對外貿易等方面法律法規的宣傳，增強工作的針對性和實效性。要進一步深化“法律五進”活動，創新形式載體，加強法治文化陣地建設，打造法治文化精品，增強法制宣傳教育的滲透力和影響力。普法宣傳陣地建設，普法廣場建設這個問題我們應該重視。要把法治文化建設融入到城市廣場、群眾文化廣場建設過程中，把那些對群眾有實際教育意義的法律法規，如社會治安、刑法、安全、消防等知識在廣場建設之初就設計進去、建設進去，做到統籌安排，我們就會花很小的力氣和財力，辦成效果非常明顯的實事。各級黨委政府在這方面要加強組織協調。要深入抓好法治縣區、“民主法治村（社區）”、“誠信守法企業”、“依法辦事示范單位”等各類法治創建實踐活動，定期開展依法行政檢查，規范行政行為、提高辦事效率、優化發展環境，在全社會營造遵守法律、崇尚法治、依法辦事的濃厚氛圍。

三、切實加強隊伍建設，努力提高司法行政工作水平

建設一支高素質的司法干部隊伍，是提高司法行政工作水平的基礎和保證。司法行政機關要按照“深入推進公正廉潔執法”的要求，全面加強隊伍建設，始終把思想教育、素質提升、轉變作風、創先爭優貫穿司法行政隊伍建設的始終，保障全市司法行政事業又好又快發展。

一要進一步提升素質。司法工作者素質的高低，直接關系著執法水平，直接關系著黨和政府在人民群眾中的威信和形象。各級司法行政機關要高度重視并大力加強隊伍的教育培訓，特別對新進隊伍的干警的培訓，要結合隊伍實際，制定學習培訓計劃，嚴格組織實施，不斷提高政治理論素養和業務素質。#p#分頁標題#e#

二要進一步提高技能。要針對司法行政干警和公證、律師、司法鑒定、基層法律服務等不同的崗位，扎實開展執法服務大培訓，提高執法執業能力。每個同志都應牢記：崗位需要的是業務技能，是行家里手。每位同志都要有“危機”意識，按照“立足崗位、貼近實戰、注重實效”的原則，自覺參與技能練兵、執法培訓活動，全方位提高履職盡責的能力。

三要進一步轉變作風。要按照從嚴治警的要求，嚴格遵守廉潔執法各項規定，自覺接受社會監督。要廣泛征求人民群眾和社會各界的意見和建議，深入查找整改執法執業理念、態度、行為和紀律、作風等方面存在的突出問題，不斷改進工作作風，以良好的作風贏得廣大人民群眾的進一步理解、信任和支持，進而推動我們的工作。

四要進一步加強隊伍黨建。全市司法行政機關要堅持以黨建帶隊建、抓班子帶隊伍，深入開展“發揚傳統、堅定信念、執法為民”主題教育實踐活動和“創先爭優”、“兩評一樹”活動，切實解決好“為誰掌權、為誰執法、為誰服務”的問題，真正筑牢拒腐防變的思想道德防線和法紀防線。要進一步加強律師隊伍、公證隊伍、司法鑒定隊伍等法律服務工作者隊伍建設，引導行業協會、法律服務機構加強管理，不斷提高執法執業的公信力，打造法律服務行業的品牌。

四、加強組織領導，為充分發揮司法行政職能作用創造良好環境

推進工作任務落實要靠基層。各級要切實加強對司法行政工作的領導，加強基層基礎建設，為深化三項重點工作，全面完成各項工作任務提供保證。

（一）加強組織領導。各級黨委、政府要高度重視司法行政工作，把司法行政工作列入重要議事日程，從思想上、政治上、組織上全面加強和改善對司法行政工作的領導。要切實抓好領導班子思想政治和組織建設，把思想政治建設放在首位，把具有高度政治責任心和熟悉業務的干部推薦到司法行政機關領導崗位。要不斷加大經費投入，想方設法落實法制宣傳教育、法律援助、安置幫教、社區矯正等專項經費，不斷改善工作條件，確保司法行政各項工作的順利開展。進一步落實從嚴治警和從優待警的各項規定，關心愛護廣大干部和法律服務工作者，幫助他們解決實際困難，不斷改善執法執業環境。各級黨委政府的分管領導，在司法行政干部任用、工作經費、從優待警政策落實等方面，要多爭多要。一個縣區局、基層司法所每年多給個3萬、5萬，對政府來說很簡單，但對司法行政單位來說就能解決大問題。

（二）加強基層基礎建設。要全面貫徹市委、市政府《關于進一步加強司法所建設的意見》，深入開展規范化司法所創建活動，配齊配強司法所工作人員，真正解決司法所辦公用房問題，完善司法所經費、業務裝備和基礎設施保障機制，規范管理，整合職能，全面提高司法所履行職責的能力和水平。這幾年看來通過司法部的爭取，司法行政機關用房建設列入了規劃，我看規劃中既有市級用房建設規劃，也有縣區級規劃，中央、省、地方政府投資比例是3：3：4。各級黨委政府對此要拿出切實的措施，多重視、多傾斜、多支持，爭取通過2、3年的努力，使我們的司法行政業務用房建設現狀發生根本性的變化，最起碼要在我們任期內解決這個問題。要全面落實《司法業務用房建設標準》，認真編制縣區司法局業務用房建設規劃和年度計劃，大力實施司法業務用房建設。各縣區黨委、政府要在配套資金、規劃選址、手續辦理、規費征收等方面給予支持，積極推進縣區司法局業務用房建設。

（三）強化責任落實。司法行政工作點多面廣，具有廣泛的社會性。各級要切實負起責任，組織協調有關部門全力支持司法行政工作。要強化目標責任制管理，抓好責任制的落實，加強對基層司法行政工作和重點工作的督查和指導，一級抓一級，層層抓落實，形成人人負責、層層負責的落實機制，為各項工作目標任務的實現提供保障。

（四）做好輿論宣傳。要大力宣傳和展示司法行政工作在保障和服務經濟社會發展中的重要地位和突出成效，宣傳和展示司法行政工作中推出的創新舉措和涌現出的先進典型，不斷擴大司法行政工作的社會影響力，為工作全面健康發展營造良好的社會環境。

同志們，做好“十二五”開局之年的司法行政工作意義重大，任務艱巨。讓我們在市委、市政府的領導下，深入貫徹落實科學發展觀，把握大局，銳意進取，扎實工作，努力開創全市司法行政工作的新局面，為全面實施“黃”“藍”兩大國家戰略創造良好的社會環境，為全市經濟社會發展作出積極的貢獻，以優異的成績迎接建黨90周年！