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同志們:
今天這次會議,主要任務是深入貫徹全國、全省有關會議精神,分析當前面臨的形勢,研究部署政府工作和廉政建設,加快推進黃藍兩大國家戰略的實施。剛才,開發區管委會、市城市管理局、財政局、監察局的負責同志作了表態發言,姜市長還要作重要講話,大家要認真學習領會,抓好貫徹落實。下面,我就當前全市經濟運行情況和下一步經濟工作安排,講幾點意見。
一、當前全市經濟運行基本情況
今年以來,全市各級各部門按照市委、市政府的安排部署,緊緊圍繞“黃藍融合、海陸統籌、一體發展”的工作思路,牢牢把握“搶抓機遇、積極作為、率先發展”的工作基調,集中力量加強經濟運行調度,攻堅克難解決存在的問題,全市經濟保持了平穩較快發展。一季度,全市實現生產總值621.1億元,同比增長11.7%,高于全省平均水平0.7個百分點,增速居全省第6位,居三角洲六市第3位。其中,第一產業增加值18.6億元,增長4.1%;第二產業增加值442.3億元,增長12%;第三產業增加值160.3億元,增長11.4%,占全市生產總值的比重達25.8%。主要有以下幾方面的特點:
(一)農業和農村經濟平穩運行。受農產品增產和價格持續上漲的雙重影響,全市農村經濟保持平穩較快增長。一季度,全市實現農林牧漁總產值37.2億元,同比增長4.2%。春耕春播工作扎實開展,全市已完成春播面積233.3萬畝。林業經濟平穩運行,全市新造片林1.7萬畝,新建農田林網3.1萬畝,完善農田林網1.4萬畝。畜牧、漁業生產穩步發展,全市肉蛋奶總產量24.6萬噸,水產品產量7.4萬噸,分別增長13.1%和1.1%。
(二)工業生產穩步增長。1-4月份,全市規模以上工業實現增加值647.2億元,增長13.2%,其中地方工業增加值362.8億元,增長21%,高于全省平均水平7.3個百分點,增速居全省第2位,居三角洲六市第1位。工業品產銷率保持較高水平,達到99.1%,高于全省平均水平0.4個百分點。高新技術工業產值占規模以上工業產值的比重達30.8%。大企業支撐作用進一步增強,前4個月,地方主營業務收入過億元企業已達248家。
(三)“三大需求”保持強勁勢頭。一是投資保持較快增長。1-4月份,全市規模以上固定資產投資345.3億元,增長23.9%,高于全省平均水平2.1個百分點,其中地方294.4億元,增長31.1%,高于全省平均水平9.3個百分點。二是消費市場比較活躍。一季度,實現社會消費品零售總額113.4億元,增長16.5%,與全省平均水平持平。1-4月份,省重點調度的13家商貿企業實現銷售額34.5億元、利稅3.7億元,分別增長22.5%和46.5%。三是進出口增長較快。1-4月份,全市進出口完成32.1億美元,增長57.1%,高于全省平均水平23個百分點。其中,出口11.2億美元,增長58.8%;進口21億美元,增長56.3%。進出口、進口、出口增速均居全省第3位,居三角洲六市第1位。新批外商投資企業6家,合同外資4708萬美元,實際利用外資3236萬美元。
(四)“三個收入”增加較快。1-4月份,全市完成境內財政總收入164.2億元,其中地方財政收入43.1億元,增長31%,增速居全省第5位,居三角洲六市第2位。一季度,全市城鎮居民人均可支配收入6553元,增長12.1%;農民人均現金收入2772元,增長19.9%,高于全省平均水平1個百分點,增速居全省第3位。
(五)金融物價運行平穩。截至4月底,全市金融機構人民幣各項存款余額1737.2億元,比年初增加162.8億元;各項貸款余額1223億元,比年初增加74.9億元。居民消費價格總水平繼續高位運行,累計上漲3.2%,分別低于全省、全國平均水平1.0和1.9個百分點。
二、正確把握當前形勢,切實增強加快發展的緊迫感和責任感
在充分肯定成績的同時,大家必須清醒地認識到,當前國內外經濟發展環境仍然十分復雜,經濟運行中不穩定、不確定的因素很多,困難和壓力很大。
從宏觀環境來看,主要面臨三大壓力:一是通脹帶來的壓力。目前,世界主要經濟體經濟恢復增長,但國際市場糧食、石油等大宗商品價格不斷上漲,通脹壓力正在從新興經濟體擴大到發達經濟體,世界經濟還沒有走上正常增長的軌道;加上國際局部地區動蕩不安,貿易保護主義日趨嚴重,部分行業出口受到較大影響。從國內來看,雖然發展的有利條件較多,但面臨的挑戰也不少,主要是物價上漲比較快、通脹預期增強,房地產市場成交量萎縮、多數城市房價還在上漲,加強和改善宏觀調控的壓力仍然很大。二是資金保障面臨的壓力。今年以來,央行不斷加大信貸調控力度,年內已連續五次上調存款準備金率,大型金融機構存款準備金率已達21%,創歷史新高。受央行持續調控政策影響,國有商業銀行、股份制銀行貸款開始實行總量控制,按月下達貸款計劃,部分銀行的信貸權限上收到省分行,信貸緊縮趨勢明顯,企業融資難度加大。三是土地供給面臨的壓力。國家土地閘門持續收緊,土地供給剛性約束逐步增強,造成土地供應不足,部分項目落地受到制約,一定程度上影響了經濟發展。
從我市情況看,也存在一些困難和問題:一是部分經濟指標完成不夠理想。一些指標低于全國、全省平均水平,低于市委、市政府年初確定的工作目標要求。這與實現“三個率先發展”的要求相比,與五年“再造一個新”的奮斗目標相比,還有很大的差距。比如,與全省平均水平相比,1-4月份,全市規模以上工業增加值、地方財政收入指標增速分別低0.5和2.8百分點,吸收外商直接投資全省平均增長36.6%,我市下降14.7%;與市委、市政府確定的工作目標相比,全市生產總值、社會消費品零售總額增速分別低2.3和2.5個百分點。二是結構調整的壓力很大。服務業所占比重仍然大大低于全國、全省平均水平,一季度,全市服務業增加值增長11.4%,低于規模以上工業增速1.4個百分點。服務業投資增速低于全部增速5個百分點,服務業投資比重僅占全部投資的26.1%。高新技術產業發展不夠快,從今年新上的項目看,真正的高端項目仍然比較少。三是企業經營環境趨緊。受國際大環境影響,燃料油、天然膠、銅礦石等大宗商品價格持續上行,增加了我市相關企業的經營成本和風險。以天然膠為例,自去年下半年以來價格持續上漲,一度突破4.35萬元燉噸,直接導致輪胎企業利潤下降。人民幣升值壓力不斷增加,將進一步擠壓出口企業利潤空間。企業用工結構性矛盾突出,特別是勞動密集型企業招工困難。據調查,當前全市規模以上工業企業用工缺口達1.8萬余人。四是主觀方面還存在差距。與率先發展的要求相比,我們在思想境界、工作作風等方面還有不小差距。比如,有的定位不高,工作標準低,滿足于一般化、過得去;有的作風飄浮,工作大而化之,抓落實力度不大;有的服務意識差,工作效率低,主動為基層、為企業排憂解難不夠,等等。對此,必須引起高度重視,深刻反思,在今后的工作中認真加以解決。#p#分頁標題#e#
當前是抓經濟發展的黃金季節和關鍵階段。如果上半年經濟搞不好,將會直接影響到全年任務的完成,影響到黃藍經濟區建設的大局。各級各部門一定要清醒認識當前面臨的形勢,進一步增強緊迫感、責任感和使命感,集中精力,突出重點,狠抓落實,確保上半年時間過半、完成任務過半,確保主要經濟指標高于全省平均水平。
三、突出工作重點,努力實現經濟平穩較快發展
重點抓好以下七個方面的工作:
(一)努力保持經濟快速增長。一是全力以赴擴大投資。投資仍然是拉動當前經濟增長的重要手段。要以“項目攻堅年”活動為抓手,集中精力抓項目、擴投資,力爭有大的突破。特別是對市委、市政府今年確定的基礎設施、城建、工業、服務業等領域的重點項目,要加強調度,集中推進,確保早見成效。要充分利用國家戰略牌,有針對性地組織開展產業招商、專業招商,爭取盡快引進一批大項目、好項目。同時,要加快推進土地管理制度改革創新,積極爭取土地利用指標,為項目落地創造條件。目前,國土資源部已與省政府簽署了相關協議,確定在開展未利用地開發管理改革試點,各有關部門要抓住機遇,加快推進相關工作,爭取盡快取得突破。二是積極擴大消費需求。要進一步落實鼓勵消費的政策,完善城鄉商貿流通網絡,引導和促進消費。深入開展“滿意消費惠萬家”活動,保護消費者權益,改善消費環境。要高度重視物價問題,穩定主要農產品、基本生活必需品、重要生產資料的生產和供應,加強市場監測調控,確保市場供應充足、價格穩定。三是進一步擴大出口。要認真落實扶持外貿發展的各項政策,支持企業調整優化出口產品結構,加快轉變外貿發展方式,推動對外貿易平穩較快發展。大力開展“外貿商品質量提升年”活動,重點抓好國家級、省級科技興貿出口創新基地建設。四是努力保障企業健康運行。各級各部門要切實增強為企業服務的意識,完善領導、部門幫扶企業制度,切實幫助企業解決土地、資金、市場等方面存在的問題。要深入開展企業管理創新年活動,引導企業加快建立現代企業制度,提高市場競爭力和生產效益。認真落實好促進民營經濟加快發展的各項政策措施,搞好指導幫扶,推動民營經濟發展再上新臺階。五是抓好財稅工作。要加大依法治稅管費力度,堵塞跑冒滴漏,確保各項收入及時足額入庫。進一步調整優化財政支出結構,大力壓減一般性支出,集中財力辦大事、保重點。繼續深化部門預算、國有資產管理、政府采購等改革,加強政府債務管理,財政、審計等部門要認真履職,嚴格把關。六是抓好金融工作。要完善政銀企合作機制,對銀企洽談會已簽約的資金,市金融辦、人行等部門要抓好對接落實,引導金融機構把握好信貸投放,加大對重點產業和薄弱環節的信貸支持。繼續抓好股份制商業銀行引進工作,爭取已批籌銀行盡快開業。加強信用擔保體系建設,構建多元化融資體系,優化金融生態環境。
(二)加快推進主體產業區建設。要以“六區十園”為主要載體,加快推進黃藍兩大國家戰略的實施。港臨港產業區,要緊緊圍繞打造生態化工基地和“國際物流港”的目標,進一步提升規劃,完善配套基礎設施,加快推進五大生態工業園區和三大物流園區建設,加強招商引資,推動更多大項目、好項目落地。口生態旅游區,要堅持高水平規劃建設,積極創建5A級旅游景區。當前,要加快汽車營地、濕地休閑度假區、國際觀鳥基地建設,搞好旅游產品開發。生態高效農業區,要加快現代漁業示范區二期工程建設,配套完善基礎設施和服務設施,搞好三期工程和藍色小城鎮規劃建設。高效生態農業示范區和現代畜牧業示范區要在健全機構、理順體制的基礎上,進一步完善內部管理,引進合作力量,迅速拉開發展框架;高效生態農業示范區管委會要加強與廣饒縣的合作開發,加快推動生態工業園建設。高端產業區,要圍繞打造千億元開發區的目標,大力推進招商引資,積極培育高端產業集群,重點抓好生態工業園、汽車配件產業園、廣汽吉奧汽車、電動汽車動力系統等園區和項目建設。當前,要集中抓好開發區新增代管區域交接工作。水城服務業聚集區,要結合水城深度開發工程建設,完善規劃論證,加強項目招商,加快推進廣利河沿岸重點區段開發,集中布局一批服務業大項目。廣利港臨港產業區,由市交通運輸局牽頭負責,盡快完成廣利港移交工作,爭取盡快開工建設。經濟技術開發區要堅持高起點規劃、高標準建設,根據產業發展定位,搞好港區聯動、一體發展。在加快六大主體產業區建設的同時,各縣區也要按照黃藍兩大國家戰略要求,依托十大產業園區,按照全市總體規劃布局,集中突破一批大項目、好項目,培植主導產業和骨干企業,推動縣域經濟跨越發展。
(三)著力調整優化產業結構。要大力實施高端高質高效產業發展戰略,推動產業優化升級。一是集約發展高效生態農業。農業、畜牧、漁業等部門,要緊緊圍繞農民增收,充分發揮職能作用,積極扶持發展畜牧、漁業、林果、蔬菜、花卉、休閑觀光農業等六大主導產業,加快農業結構調整。要大力培育農業龍頭企業和農產品品牌,加快推進今年確定的農業產業化重點項目建設。當前,要加強麥田后期管理,努力奪取夏糧豐收。二是加快發展環境友好型工業。要堅持“兩手抓”,一手抓傳統產業改造升級,一手抓戰略性新興產業和高端先進制造業發展。一方面,落實好市工業調整振興意見和六大產業調整振興規劃,加快推進“四個一”工程和產業整合,努力實現主體產業高端化;另一方面,重點圍繞高端石油裝備、汽車及零部件、海洋工程裝備、光伏產業等高端先進制造產業集群,以及新能源、新材料、新一代信息技術、生物產業、節能環保等戰略性新興產業,加強規劃引導和政策扶持,盡快做大做強。三是大力發展現代服務業。依托重點城區、園區、企業和項目“四大載體”,加快發展現代物流、文化旅游、金融保險和商務服務業,培育一批服務業大項目、新亮點,推動服務業跨越發展。要大力發展生產性服務業,在30戶重點調度企業運輸業務分離的基礎上,進一步促進倉儲業務分離。近期,市政府將研究出臺《關于加快服務業跨越發展的若干政策》,市服務業重點產業牽頭部門要按照職責分工,研究具體推進措施,抓好貫徹落實。各縣區要盡快調整充實服務業工作機構和人員,建立完善協調推進機制。四是積極培育藍色產業。要優化提升現代漁業等優勢產業,培育壯大現代海洋化工等主導產業,加快發展海洋物流等涉海服務業,積極發展生物產業等海洋新興產業,構筑現代海洋產業體系。當前,要進一步完善支持藍色產業發展的政策措施,積極推進實施一批重大項目,培育新的經濟增長點。#p#分頁標題#e#
(四)加快城市和基礎設施建設。一是加快推進重大城市建設項目。圍繞提升中心城輻射帶動能力,大力推進“東擴、西疏、南展、北延、中優”,加快水城深度開發,抓好重點項目實施。目前,中心城第一批22個城市建設項目已有3個項目順利完工,兒童樂園、奧體中心、水城雪蓮大劇院、水城之窗以及五條新建城市道路和西城建設改造“六路一河一橋”等項目,要加大力度,加快推進,抓好工程質量和施工安全,確保項目順利實施。二是全力突破重大基礎設施。港口方面,要重點抓好港2×5萬噸級、2×5千噸級液體化工碼頭建設,啟動建設2×2萬噸級液體化工碼頭、2×5千噸級兼顧1萬噸級液體化工碼頭,力爭6月份全面開工;要加快南港池啟用、防波堤規劃建設等工作。機場方面,要盡快完成4D級擴建掃尾工作,積極增開航線航班,提高經營管理水平。公路方面,重點抓好高速公路、機場至自然保護區一級公路和沿海高等級公路建設。鐵路方面,做好德大鐵路征地拆遷收尾工作,推動加快建設。同時,積極向上爭取,盡快推動黃大鐵路立項建設。水利設施方面,抓好港防潮堤陸上部分施工建設,加快海上部分立項等前期工作,積極推動南水北調等重大水利設施建設。全力做好濱海生態城防潮堤規劃建設前期工作,力爭年內開工建設。
(五)加強生態環境建設。要以迎接國家環保模范城市復核和創建國家園林城市為抓手,全面加強生態環境建設,確保完成省政府下達的各項節能減排任務。一是大力推進節能降耗。要以企業節能為重點,嚴格落實能評、環評制度,加強節能技術改造,大力發展循環經濟,突出對50戶重點耗能企業的節能監管。加強公共機構能耗監測體系建設,嚴格政府機關節能減排考核。要積極創建省級低碳生態示范城市,大力普及應用節能產品和新技術。二是加強污染治理。堅決打好水氣污染治理攻堅戰,各責任縣區、單位要加強協調配合,認真落實責任,確保治理效果。要加強環保基礎工程建設,加快推進10座污水處理廠、2座垃圾無害化處理場建設,盡快實現垃圾、污水全收集全處理。加大重點企業監管力度,依法取締違法土小污染企業,嚴肅查處亂排亂放行為。三是加強生態建設。繼續實施好“三網”綠化工程,重點抓好廣利河等水系綠化、城郊結合部和縣鄉路域綠化,搞好環城防護林帶規劃建設。要加強濕地生態保護,加快規劃建設東八路、機場路兩側濕地公園,抓好百萬畝濕地修復工程和河口地區生態治理工程建設。四是加快推進中心城區企業搬遷工作。各級各有關部門要按照市委、市政府的安排部署,強化措施,攻堅克難,確保不折不扣地完成搬遷任務。當前,要進一步完善相關政策措施,加快資產評估、損失補償等工作,幫助搬遷企業制定好發展規劃。市搬遷工作領導小組辦公室要加強督導調度,抓好工作落實。
(六)加大保障改善民生力度。保障和改善民生,是我們義不容辭的責任,必須堅持不懈地抓好。一是做好就業再就業工作。積極探索新形勢下擴大就業的有效途徑,既要大力發展職業教育,抓好對農村勞動力的就業培訓,幫助企業解決“用工難”問題,又要落實積極的就業政策,擴大就業容量,重點解決好高校畢業生、失業人員等群體的“就業難”問題,確保全市就業形勢持續穩定。同時,抓好創建省級創業型示范城市工作,以創業促進就業。二是完善社會保障體系。對我市已經出臺的各項社會保障措施,各級要加強監管,確保落實到位。要繼續抓好新型農村社會養老保險試點工作,提高參保比率。加快保障性住房建設,抓緊開工建設市直廉租住房二期工程,組織好中心城舊小區改造和棚戶區改造,確保全面完成省政府下達的目標任務。三是大力發展社會事業。對年初確定的社會事業項目,要加快推進,確保按期完成,進一步改善群眾的上學、就醫和文化生活條件。今年是實現三年醫改目標的最后一年,各級要突出重點,狠抓落實,確保完成各項醫改任務。特別是我市作為全省唯一的省級公立醫院改革試點城市,要積極探索,扎實推進,努力創出經驗,為全省公立醫院改革作出示范。四是實施好便民實事。目前,市政府確定的10件便民實事中,有7件進展較快,有3件只開展了前期準備工作。要加快推進速度,特別是沒有開工的項目要抓緊開工,確保達到時間進度要求,市政府辦公室要搞好督查調度。
(七)全力維護社會安全穩定。安全穩定工作任何時候都不能放松。一是抓好重大疫病防控。當前正是手足口病等疫病的高發季節,各級衛生防疫部門要密切關注,加強重點場所監管,認真落實防控措施,確保我市不發生大的疫情。二是抓好安全生產。要深入開展“安全生產基層基礎深化年”集中行動,重點抓好危險化學品、道路和水上交通、消防、建筑施工、旅游等領域的專項整治,堅決杜絕重特大安全事故的發生。特別是繼續抓好港內港池、中心城油氣管網、小型化工煉油企業以及商貿流通聚集場所等安全隱患整治。三是抓好食品衛生監管。要深入開展打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項集中行動,切實加強食品安全監管,堅決防止發生重大食品安全事件。四是加強社會管理。要深入開展中心城社區集中整治行動,確保8月底前全面完成各項任務,把社區建設成宜居和諧的美好家園。要進一步暢通群眾利益訴求表達渠道,依法加強信訪工作,認真解決群眾反映的問題。要加強社會治安綜合治理,認真組織開展好社會治安重點地區和突出問題排查整治活動,依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動,努力為建黨90周年營造安全穩定的社會環境。
同志們,當前經濟社會發展的任務很重。各級各部門要按照市委、市政府的安排部署,進一步振奮精神,埋頭苦干,開拓創新,努力抓好當前各項工作,為順利實現全年的目標任務、加快實施黃藍兩大國家戰略作出新的更大的貢獻。