前言：尋找寫作靈感？中文期刊網(wǎng)用心挑選的市政府國民休閑發(fā)展綱要，希望能為您的閱讀和創(chuàng)作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。

國民休閑是指國民在閑暇時間開展的旅游度假、康體娛樂、求知益智、愉悅身心等活動，是人類生存發(fā)展的基本需求，也是公民的基本權(quán)利和社會文明進步的重要標志。國民休閑既是社會民生建設(shè)的重要內(nèi)容，又是經(jīng)濟建設(shè)的重要領(lǐng)域。國民休閑可以培育形成新的消費熱點、帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，對于推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、促進人的全面發(fā)展具有十分重要的意義。根據(jù)《省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》《市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和市委、市政府關(guān)于加快建設(shè)國際化濱海度假旅游名城的目標要求，制定本《綱要》。

一、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的總體要求，以滿足全體人民休閑需求為出發(fā)點和落腳點，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，著力創(chuàng)新體制機制，著力培育國民休閑意識，著力壯大休閑產(chǎn)業(yè)規(guī)模，著力豐富完善休閑產(chǎn)品，切實保障國民休閑權(quán)利，形成健康文明的生活方式，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、構(gòu)建和諧社會提供有力支撐。

（二）發(fā)展目標。到年，我市國民休閑意識進一步增強，參與休閑人數(shù)和有效休閑時間明顯增加，追求健康休閑生活成為時尚；休閑經(jīng)濟推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的作用進一步增強，休閑產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位更加鞏固，文化、旅游產(chǎn)業(yè)收入相當于GDP的14%左右，成為我市經(jīng)濟社會發(fā)展新的增長極；休閑設(shè)施和休閑載體進一步完善，初步形成門類齊全、兼顧高中低端消費市場的休閑產(chǎn)品體系，基本滿足不同年齡階段群眾和社會各界的休閑需求；國民休閑服務(wù)體系進一步健全，基本形成適應群眾休閑需求的制度安排和政策機制，使全市人民都享有公共休閑產(chǎn)品和服務(wù)。

（三）基本原則。推進我市國民休閑工作中必須堅持以下原則:

1．以人為本，保障權(quán)利。把滿足人民群眾的休閑需求作為維護好、發(fā)展好、實現(xiàn)好人民群眾利益的重要內(nèi)容，作為構(gòu)建和諧社會的重要著力點。大力營造推進國民休閑的良好環(huán)境，加大宣傳力度，培育休閑意識，完善配套政策，切實保障國民的休閑權(quán)利。

2．政府主導，社會參與。把國民休閑的社會公益性擺在優(yōu)先位置，不斷加大政府投入，努力滿足人民群眾基本休閑需求。鼓勵支持社會資本投向休閑領(lǐng)域，滿足不同群體、不同層次的休閑需求。

3．統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進。統(tǒng)籌休閑產(chǎn)業(yè)與休閑事業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)休閑資源，引導規(guī)范各行各業(yè)有序發(fā)展，推動城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)和行業(yè)休閑資源整合融合，形成國民休閑發(fā)展整體合力，提高資源利用效率。

4．因地制宜，突出特色。立足資源稟賦、區(qū)位、交通、經(jīng)濟收入、休閑偏好等實際情況，發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，打造知名休閑載體和品牌，逐步形成一區(qū)一品或一區(qū)多品的休閑發(fā)展格局。

5．正確引導，加強管理。堅持社會主義基本道德規(guī)范，把社會主義核心價值體系融入國民休閑發(fā)展全過程，正確把握休閑與勞動的關(guān)系，牢固樹立積極向上的休閑觀，大力倡導健康文明的休閑方式。

二、重點任務(wù)

（一）加強公共休閑設(shè)施建設(shè)。把公共休閑設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，不斷加大政府投入力度，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實用高效的公共休閑設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。城市規(guī)劃建設(shè)要按照“宜居宜游”的理念，充分考慮休閑要素，大力提升休閑功能。加快大眾型休閑設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃發(fā)展文化休閑廣場、城市公園、公共健身設(shè)施、公共綠地、垂釣中心和圖書館、博物館、美術(shù)館、文化館、科技館等文化休閑設(shè)施，以及旅游休閑街區(qū)、社區(qū)文化中心等。加強鄉(xiāng)村休閑設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃發(fā)展一批休閑小鎮(zhèn)、休閑農(nóng)莊,加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化大院、農(nóng)家書屋和文化惠民工程。推動公共休閑資源向農(nóng)村傾斜,促進城鄉(xiāng)休閑資源互動共享，規(guī)劃建設(shè)一批縣級公共圖書館、文化館、博物館。適應散客成為客源主體的需要，加快建設(shè)游客集散中心，為大眾旅游休閑提供便利服務(wù)。適應自助游、自駕游等新興休閑業(yè)態(tài)，完善交通、住宿、餐飲等配套服務(wù)，規(guī)劃建設(shè)自駕游營地。

（二）大力發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)。把旅游產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)雙輪驅(qū)動，促進國民休閑產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。大力發(fā)展高端、高質(zhì)、高效休閑產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化休閑產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)，打造一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的知名產(chǎn)品品牌、服務(wù)品牌和企業(yè)品牌，不斷豐富和完善“陽光海岸、水運之都”內(nèi)涵。擴大休閑產(chǎn)業(yè)對外開放，借鑒國際先進理念、制度和經(jīng)驗，引進優(yōu)質(zhì)資源，提高休閑服務(wù)業(yè)國際化水平。鼓勵休閑要素和休閑資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，培育壯大休閑市場主體，提高資源利用效率，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體水平。正確處理保護與開發(fā)的關(guān)系，在保護的基礎(chǔ)上搞好開發(fā)、在開發(fā)的過程中實現(xiàn)保護，實現(xiàn)休閑資源持久利用和休閑產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。推動休閑產(chǎn)業(yè)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和海洋經(jīng)濟融合發(fā)展，培育新型休閑業(yè)態(tài)。開發(fā)專項休閑產(chǎn)品，建設(shè)一批濱海休閑、森林休閑、工業(yè)休閑、農(nóng)業(yè)休閑、漁業(yè)休閑、科普休閑、文化休閑、影視休閑、網(wǎng)絡(luò)休閑、動漫休閑、運動休閑、鄉(xiāng)村休閑、養(yǎng)生休閑、修學休閑等基地，為休閑產(chǎn)業(yè)提供更多的發(fā)展平臺。

（三）打造休閑精品綜合體。以山海天旅游度假區(qū)、奧林匹克水上公園、陽光海岸帶、海濱國家森林公園、劉家灣趕海園、五蓮山、浮來山風景區(qū)、嵐山多島海等為依托，打造休閑精品區(qū)。堅持完善功能、合理布局、突出特色、多元投入、有序發(fā)展的原則，優(yōu)化整合旅游區(qū)內(nèi)自然資源和社會資源，強化度假休閑功能，營造度假休閑產(chǎn)品和休閑新業(yè)態(tài)發(fā)展的良好環(huán)境。建設(shè)類型多樣的文化娛樂設(shè)施和高質(zhì)量的戶外運動設(shè)施，大力發(fā)展演藝業(yè)，滿足四季、晝夜、室內(nèi)外及不同人群的多方面休閑需求，提升綜合性旅游區(qū)的休閑品味。堅持科學布局、合理規(guī)劃，加強旅游區(qū)和大項目周邊道路交通、停車場、游客服務(wù)中心、旅游救援體系、金融服務(wù)體系、消防安全等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為群眾提供溫馨、舒適、健康、安全、便捷的休閑環(huán)境。對發(fā)展勢頭好、管理規(guī)范的旅游區(qū)和大項目，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地使用、稅收政策等方面給予支持。

（四）開發(fā)鄉(xiāng)村休閑資源。積極適應群眾日益增長的鄉(xiāng)村旅游休閑需求，加快開發(fā)鄉(xiāng)村旅游休閑資源。在市區(qū)周邊，規(guī)劃建設(shè)環(huán)城休憩帶，促進城市近郊休閑旅游健康有序發(fā)展。大力發(fā)展“綠道”休閑游，適應城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，按照建設(shè)大果園、大花園、大公園的思路，搞好“綠道”規(guī)劃建設(shè)，全面開發(fā)農(nóng)村休閑資源。依托河濱、溪谷、山脊、風景道路等自然或人工廊道，規(guī)劃建設(shè)一批可供戶外活動的景觀游憩線路，形成連接城鄉(xiāng)的“綠道”休閑網(wǎng)。完善“綠道”配套設(shè)施，加強沿線休憩站、停車場等建設(shè)，搞好自行車租賃、餐飲、衛(wèi)生、安保等服務(wù)。以“綠道”聯(lián)結(jié)各沿線鄉(xiāng)村旅游點，帶動發(fā)展“農(nóng)家樂”、“漁家樂”和“森林人家”等，實現(xiàn)致富農(nóng)民、健康市民、快樂游客的目的。扶持鄉(xiāng)村休閑旅游合作組織發(fā)展，不斷壯大鄉(xiāng)村休閑經(jīng)營主體，提升鄉(xiāng)村休閑層次。鼓勵旅行社開發(fā)鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)品，不斷開拓鄉(xiāng)村休閑旅游市場。#p#分頁標題#e#

（五）培育區(qū)域特色休閑產(chǎn)品。鼓勵支持各地從實際出發(fā)，突出特色化和差異化發(fā)展，打造各具特色的區(qū)域休閑產(chǎn)品。發(fā)揮濱海地區(qū)休閑資源豐富的優(yōu)勢，加強國家海洋公園規(guī)劃與建設(shè)，發(fā)展郵輪休閑旅游，力爭成為國際郵輪停靠港。推動奧林匹克水上公園按市場化模式健康運行，圍繞“太公釣魚”歷史典故，開發(fā)具有國際影響力的垂釣品牌。抓住青島跨海大橋、海底隧道開通和京滬高速鐵路開通的有利時機，整合相關(guān)資源，推出適合散客休閑旅游的精品線路，提升放大“陽光海岸，水運之都”休閑旅游的影響力。以市區(qū)為中心，發(fā)揮海洋文化優(yōu)勢和毗鄰日韓的區(qū)位優(yōu)勢，突出海洋文化、竹文化、茶文化、福壽文化、莒文化、龍山文化特色，加快發(fā)展新聞出版、廣播影視、娛樂休閑、文化創(chuàng)意、游戲動漫、體育旅游和濱海度假集群，建設(shè)休閑產(chǎn)業(yè)圈。

（六）開展群眾性休閑活動。以廣場文化、社區(qū)文化、村鎮(zhèn)文化、企業(yè)文化、校園文化為載體，依托重大節(jié)慶活動和民間文化資源，廣泛開展各類群眾性休閑活動。按照“我們的節(jié)日”主題活動要求，突出抓好清明節(jié)、端午節(jié)、七夕節(jié)、中秋節(jié)、春節(jié)、元宵節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日休閑活動，繼續(xù)辦好《日出先照》文藝表演、中國水上運動會、中國（）國際海灘旅游文化節(jié)、“五蓮之春”杜鵑花節(jié)、莒縣福壽文化節(jié)等群眾性節(jié)會活動。大力開發(fā)晚間休閑活動，鼓勵餐飲、演藝、娛樂、商場等場所延長營業(yè)時間，豐富演藝、康體、購物等夜間休閑產(chǎn)品。重點打造“多彩賀年會”活動品牌，緊緊抓住元旦、春節(jié)、元宵節(jié)“三大節(jié)點”，推出豐富多彩的賀年游、賀年宴、賀年禮、賀年樂、賀年福等休閑產(chǎn)品，使賀年會成為具有鮮明地域特色的節(jié)事活動。舉辦“國民休閑匯”活動，每年8月至10月，集中舉辦鄉(xiāng)村休閑、健身養(yǎng)生休閑、旅游休閑、文化休閑、夜間休閑、節(jié)事休閑、藍色休閑、修學休閑等群眾喜聞樂見的休閑活動。鼓勵和引導休閑消費，開展“休閑家庭”、“休閑社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))”和優(yōu)秀文化廣場等評選活動，形成濃厚的休閑氛圍。

三、政策措施

（一）培育國民休閑意識。解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，培育國民休閑意識，切實維護人民群眾休閑權(quán)利，積極推進休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大公益性宣傳力度，在公交站點、車站、碼頭等公共場所設(shè)立國民休閑公益廣告。創(chuàng)新廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等各類媒體宣傳推介方式，切實增強宣傳效果，激發(fā)全民參與休閑的興趣和熱情。把國民休閑教育納入學校素質(zhì)教育內(nèi)容。各級群團組織和社會團體要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，引導群眾積極參與休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）加大休閑投入力度。穩(wěn)步增加旅游業(yè)發(fā)展專項資金、服務(wù)業(yè)引導資金，重點發(fā)展公共休閑產(chǎn)品和大型休閑設(shè)施。制定實施國民休閑設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，整合農(nóng)林水、新農(nóng)村建設(shè)、國土治理等專項資金，建設(shè)完善一批國民休閑設(shè)施。加大金融支持力度，積極探索金融支持休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方式、渠道、產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵休閑經(jīng)營主體拓寬籌資渠道，通過上市融資、發(fā)行債券等方式做大做強。通過股份制改造、租賃經(jīng)營、資產(chǎn)劃撥等多種方式，盤活國有休閑資產(chǎn)。

（三）實施休閑促進政策。推動公共休閑產(chǎn)品全面開放，實現(xiàn)各行各業(yè)公共休閑資源公共化、社會化。原則上,凡全部由政府投資建設(shè)的休閑設(shè)施和產(chǎn)品，如城市公園、體育場館、科普教育基地、紅色景點等要免費開放，免費開放確有困難的，要在實行價格優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上逐步免費開放；由政府投資和社會資本共同建設(shè)的游覽參觀點，要盡可能降低門票價格。大力推廣市民旅游“一卡通”，以優(yōu)惠便捷的方式鼓勵旅游活動的開展；完全實行市場運作的，要加強價格監(jiān)管，規(guī)范價格行為。重點推動公共博物館、紀念館、美術(shù)館、文化館、圖書館和青少年宮、科技館、群藝館以及基層文化活動中心免費開放。將國民休閑逐步納入社會養(yǎng)老福利范疇，鼓勵向老年人、殘疾人等特殊群體發(fā)放休閑消費券。鼓勵企業(yè)安排福利休閑、獎勵休閑,相關(guān)費用可優(yōu)先從職工福利費中列支。

（四）落實帶薪休假制度。嚴格落實國務(wù)院《職工帶薪年休假條例》，依法保障職工休假權(quán)利。將職工帶薪年休假落實情況納入同級機關(guān)事業(yè)單位年度考核、企業(yè)單位企業(yè)社會責任體系考核，確保職工帶薪年休假制度落實到位。鼓勵職工根據(jù)個人意愿，靈活安排年休假時間，實現(xiàn)與法定節(jié)假日相連接，形成集中休閑時間。

（五）加強安全和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。按照屬地管理的原則，落實國民休閑安全工作責任制，切實加強對飲食、防火、用車、特種設(shè)備、高危險性活動項目等重點環(huán)節(jié)和部位的安全監(jiān)管，消除安全隱患。建立完善安全防范、應急處理和信息機制，確保國民安全、有序休閑。全面加強休閑服務(wù)質(zhì)量建設(shè)，在全市各休閑服務(wù)場所和單位推行《好客旅游服務(wù)標準》，開展親情化、細微化、個性化服務(wù)。公安、工商、物價、交通運輸、旅游等部門要聯(lián)合開展休閑環(huán)境綜合整治，規(guī)范市場主體的服務(wù)行為。

（六）強化組織領(lǐng)導。各級要從全局和戰(zhàn)略高度，充分認識國民休閑的重要地位和作用，切實把國民休閑提上重要議事日程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，出臺休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定休閑產(chǎn)業(yè)服務(wù)標準，逐步建立休閑經(jīng)濟統(tǒng)計核算與考核體系。建立部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，負責全市國民休閑發(fā)展的協(xié)調(diào)指導工作。旅游主管部門要認真履行職責，相關(guān)職能部門要自覺加強配合，齊抓共管，強化督查，形成國民休閑發(fā)展的合力。