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年是“十二五”規劃承上啟下的重要一年，中央確定了穩中求進的主基調，市里確定了地方財政收入增長15%的預期目標，根據稅收經濟形勢，結合省局和市委市政府工作部署，確定年的工作思路是：按照“依法治稅、從嚴帶隊、科學管理、共建和諧”的基本要求，圍繞全面提升收入質量這個中心，突出基層建設和隊伍建設兩個關鍵，健全稅收征管、地稅文化、納稅服務三項體系，全面加強黨風廉政建設，努力推進地稅科學發展。具體抓好以下八項工作：

一、切實防范執法風險，進一步提升收入質量

（一）嚴格遵循收入原則。嚴格遵循依法征稅、應收盡收、堅決不收過頭稅、堅決防止和制止越權減免稅的組織收入原則，通過信息化平臺等手段，加強稅款征收繳庫的監督管理。強化收入調度，科學統籌指導，確保均衡入庫。落實好省局提高收入質量防范執法風險的實施意見，逐條逐項梳理，定期督導檢查。加強稅收預警分析，建立監控指標通報制度，科學開展地區間橫向比對。落實好《收入質量責任追究辦法》，對出現收入質量問題、產生不良影響的，追究相關領導及人員責任。

（二）堅決落實執法責任制。加強稅收執法監督，調整完善執法責任制考核系統和指標體系，加強考核結果應用，利用網上執法檢查信息，不間斷開展稅收執法檢查。進一步抓好執法內控機制建設，提高執法風險防范和控制能力。規范稅收執法行為，嚴格規范性文件起草和合法性審核，建立可行性論證和執行效果評估制度。推進行政審批制度改革，清理審批項目，制定執法文書標準范本，推行標準化執法模式。開展辦稅服務廳規范執法試點工作，保證一線窗口單位規范執法。啟動執法風險防控體系建設，落實責任追究，啟動責任追究程序。

（三）加強征管質效監控。加大征管質效監控力度，科學設置監控指標，改善監控方式，完善監控內容，實現發現問題—完善措施—監督落實的良性互動和梯次推進。發揮稅務稽查職能作用，以整治假發票買方市場為重點，打擊發票違法犯罪活動；認真開展分級分類檢查，嚴厲查處大案要案；在全市范圍內部署開展金融、通訊、房地產、中介服務等高收入行業和轉增股本、利息股息等非勞動所得項目的專項檢查；推廣信息化查賬軟件，對重點行業、稅源大戶實現信息化稽查，信息化查賬率達20%。按照減免稅管理工作規程，做好稅收優惠成果統計，提高減免稅審批、備案的規范化、科學化水平。

（四）做好稅收政策的調研和落實。深入開展政策研究，密切關注營業稅改革動向，及時跟蹤增值稅改革試點情況，監控分析全市新增、注銷企業變動和交通運輸業、服務業等相關行業營業稅增減變化情況。配合政策調整和宏觀調控，加強對通信業、房地產業、采掘業的稅收調研，開展資源稅、車船稅、印花稅等稅種研究。認真落實結構性減稅等稅收優惠政策，支持小型微利企業、高新技術企業、資源綜合利用、節能環保類企業、現代服務業等重點行業、領域的發展，發揮好稅收宏觀調控功能。做好個人所得稅法實施以及營業稅起征點提高、資源稅征收方式改革、車船稅稅率調整等各項稅收政策的落實，做好減輕低收入群體稅收負擔等政策落實協調工作，及時掌握稅源變化趨勢。

（五）深化拓展稅收分析。健全完善收入年度和月度預測，準確判斷稅收收入形勢。充分利用稅收快報、會計統計報表以及稅收征管系統等各類數據，深化月度稅收分析。圍繞稅收管理的難點、經濟發展的熱點和社會關注的重點，深化專題分析。利用重點稅源監控數據、稅收資料調查數據，積極開展重點稅源分析。嘗試開展對會計核算各環節的稅收資金運行進行季度分析，掌握稅收資金運行變化規律。落實好《省地方稅收保障條例》，深化社會綜合治稅，加大涉稅信息采集、處理以及綜合利用力度，以政府網絡搭建的信息交換平臺為抓手，推動以政府考核為主的督導考核制度。

二、完善稅源專業化管理模式，全面加強稅收征管

（一）完善稅源專業化管理。按照省局《關于基層機構整合后稅源專業化管理模式選擇的意見》，整合基層機構，重組業務職能，優化資源配置，把征管力量和精力轉移到重點行業、重點稅源企業上來，以風險管理為導向，實施稅源分類分級管理；集中辦公后，打破屬地征收模式，整合征收力量，將由中心所稅收管理員承擔的日常性事務簡化、前移到辦稅服務廳集約處理。深化納稅評估，在分類分級評估、方式方法創新、部門協作配合等方面尋求突破，提高評估精度和效益。強化稅收預警，擴展預警指標，拓展預警范圍，與廉政風險預警平臺的結合，進一步提高核實處理質量，提高信息利用效益。研究探索大企業稅源的專業化團隊式管理方式，開展針對性強的風險管理和個性化服務。強化稅源分析，年內組織重點稅源狀況的整體性分析，全市旅游業稅源發展趨勢的前瞻性分析，市國資委所屬企業稅源狀況、住宿和餐飲業等部分重點熱點行業稅源狀況的專題性分析。積極開展征管狀況分析，利用風險指標解決征管風險，切實提高征管質效。

（二）規范征管制度建設。以提高納稅人稅法遵從度為目標，完善稅收征管的操作規范和制度，著力打破傳統的“保姆式”管理模式。規范稅務登記管理，建立國地稅清算聯動機制，健全非正常戶預防機制。明確委托代征職責，擴大代征范圍。加強欠稅管理，定期核查，清理舊欠，杜絕新欠。抓好臨時征收戶管理，嚴格按規定開設臨時征收戶，逐步降低臨時戶數占比。抓好個體稅收管理，制定起征點提高后核定征管措施，對未達起征點業戶實施動態監控。抓好發票管理，探索試點網絡發票改革；規范代開發票管理，繼續探索委托代開發票管理方法。抓好財務報表報送管理，對納入省局監控重點的，一季一檢測、一季一通報，重點企業財務報表報送率和采集率均應達到100%。落實《省地方稅收保障條例》，抓好社會綜合治稅向稅種、行業和征管盲區的延伸。

（三）不斷改進征管措施。一是繼續加強重點行業管理。規范交通運輸業管理，建立“自開票納稅人年審”備案制度，規范自開票納稅人資格認定；建立貨運發票開票預警機制，強化對發票開具異常的監控評估。加強金融保險業管理，落實好《金融保險業營業稅納稅申報辦法》，推進金融保險機構分經營項目明細申報；落實好省局《民間借貸稅收管理辦法（試行）》，加大對民間借貸稅收管理。強化重大建設項目分級分層、逐月逐戶監控，加強跨區域施工項目管理，確保投資額1000萬元以上的重大項目，全部“圈進來、跟上去、管到位”。二是加強薄弱環節稅收控管。把存量房評估推廣作為“一把手工程”，落實省局推廣方案，完善內部制度，強化督導考核，7月1日前全市推廣應用；加強與房管、建設、國土等部門的溝通，建立部門協作支持機制。加強股權轉讓管理，與工商部門及時交換信息，深入開展數據交叉稽核。強化非居民稅收管理，實施稅收源泉控管，加強對外支付稅務證明的管理，重點抓好非居民財產轉讓、股息分紅、特許權使用費、租金所得的稅收管理；抓好“走出去”企業稅收管理，防止企業境外所得在國內延遲納稅和逃避國內納稅義務問題的發生;加強企業關聯交易申報及審核管理，以企業集團關聯交易、企業股權轉讓為重點，加大調查取證、納稅約談、調整補稅力度，建立完善的反避稅防控體系。三是嚴征細管小稅種。強化土地增值稅管理，加大對中介機構鑒證業務的監督指導。做好車船稅法的貫徹實施工作，逐步完善公安審驗把關機制。規范土地使用稅基礎管理，全面推廣宗地管理經驗，條件成熟后在全市推開。規范耕契兩稅征管，嚴格落實“先稅后證”制度。規范地方教育附加、地方水利建設基金等規費的代收流程，實施稅費同管。#p#分頁標題#e#

（四）加強兩個所得稅管理。一方面，加強企業所得稅管理。開展企業所得稅稅源分析，突出稅基管理，抓好對收入、稅前扣除等項目的審核管理，鞏固管理范圍。規范稅收優惠管理，嚴格政策界限，規范工作程序，做好稅收優惠認定、備案和后續管理。完善預繳申報管理，突出預繳申報情況的上下期比對，對異常情況重點分析，確保預繳稅款占應納稅款的70%。完善匯算清繳，深化政策宣傳培訓和申報督導，人工和信息化相結合，加大自行申報審核力度，結合征管實際，合理確定評估重點，開展匯繳申報后的評估和檢查，鞏固匯繳成果。規范核定征收程序，嚴格控制核定范圍，合理確定核定征收方式，控好定額征收戶數，杜絕隨意改變申報方式現象。深入開展匯繳稅源分析，加強跨地區經營匯總納稅企業管理。另一方面，加強個人所得稅管理。搭建個人所得稅稅源管理平臺，結合12萬元個人自行申報數據、全員全額扣繳明細申報數據等情況，確定重點稅源標準、對象以及日常分析、管理程序和內容，探索建立單項稅源的管理辦法。推進全員全額扣繳申報，規范稅稅種鑒定，推進明細申報“擴面”，力爭明細申報上線戶數占到企業總戶數的90%以上，明細申報戶數占到上線戶數的90%以上。開展個人所得稅電子申報，普遍推行個人所得稅明細扣繳申報模板，力爭95%以上扣繳企業使用申報模板申報。做好自行納稅申報工作，認真組織開展年所得12萬元以上個人自行納稅申報工作。建立完善自然人數據庫，規范完善完稅證明開具工作，積極開展個人所得稅稅源比對工作。

三、健全納稅服務體系，切實提高工作效能

（一）規范納稅服務平臺建設。圍繞通城通辦、集中征收、征管分離的目標，進一步整合、規范辦稅服務廳，縣級局納稅服務中心與城區辦稅服務廳進行整合，設立統一的服務大廳，集中前的原基層單位設服務點，二季度全部完成。落實好《全省辦稅服務廳管理規范》，在內外標識、功能設置、基本設施、崗位職責、業務流程等方面統一標準，三季度組織驗收?？偨Y、評估現有的辦稅服務廳績效考核辦法，不斷完善，二季度全市推廣。

（二）鞏固已有服務措施。深化“一站式”服務，推行首問責任制、一次告知制、限時辦結制等制度，推行同城通辦、聯合辦稅、設點服務、預約服務、自助辦稅等措施。完善納稅人之家服務平臺建設，形成集宣傳培訓、征納交流于一體的綜合性服務平臺。整合納稅人稅法培訓中心，建設多功能的征納互動平臺。做好納稅信用等級評定，強化評定結果應用，實施分類服務。充分利用地稅外部網站、辦稅服務廳、服務熱線等，宣傳稅收政策。

（三）認真落實保障措施。開展好“至誠維權征納共盈”納稅服務品牌創建等活動，做好納稅服務質效評價，利用調查問卷、網上納稅服務質量評價系統等方式，二季度組織開展納稅人滿意度調查，并在全市通報。完善納稅信用評定指標體系和等級標準，與國稅部門聯合做好納稅信用等級評定，逐步建立納稅人信用信息數據庫，強化信用等級評定結果應用，加強動態管理。完善全市納稅人維權組織建設，并與稅法培訓中心等相結合，做好納稅服務投訴受理，解決好納稅人關注的服務態度、工作效率等問題。

四、圍繞深化提高，全面加強基層建設

（一）確保三年目標全面完成。各級要按照拓展深化、全面提高的要求，按照市局《關于加強新一輪基層建設工作的實施意見》，對照三年總體目標，逐條逐項梳理，加強指導調度，確保目標任務全面完成。要進一步優化資源配置，加大設施投入，改造和整合基層辦公場所，改善基層工作生活條件，從工作重點、政策指導、資金投入、人力資源配置等方面向基層傾斜，充分發揮集中辦公的優勢。

（二）抓好基層規范化建設。要進一步規范基層統一標識，按照省局規范基層辦公場所的要求，完善標識，統一懸掛，不合格的限期整改。做好集中辦公持續推進工作，進一步認真總結以往的經驗做法，整合資源，優化崗責體系，完善集中辦公后的各項規章制度，確保制度完善、關系理順、管理規范、秩序井然。不定期開展督導調研，加大落后幫扶力度。

（三）積極開展基層建設爭創活動。積極參加基層建設“雙創”評選和“先進單位”、“先進工作者”評選活動，對新一輪基層建設中涌現出的先進集體或個人進行表彰。發揮樣板示范帶動作用。組織開展“回頭看”活動，總結經驗，推廣典型，特別是集中辦公、稅源專業化管理、提高收入質量、防范執法風險、干部教育培訓等方面的典型經驗，適時開展經驗交流會或現場觀摩會。市局將視情召開現場觀摩會，總結經驗，推廣典型。做好基層建設信息專輯編發和網站專欄維護工作，借助新聞媒體、網絡平臺、《地稅時空》、《地稅》等廣泛宣傳。

五、加強干部隊伍素質建設，進一步激發隊伍活力

（一）抓好領導班子建設。不定期組織市、縣級局黨組成員學習交流會，不斷提高各級領導干部運用科學發展觀指導地稅工作開展的能力和水平，提高各級領導班子分析形勢、把握大局、服務大局的能力。抓好干部隊伍管理。結合新的機構設置，對各單位的空缺職位，嚴格選拔程序，及時調整充實。上半年，完成市局機關空缺科級崗位競爭上崗，對在同一職位任職時間較長的科級干部輪崗交流。堅持干部選拔向基層傾斜，拓寬基層干部發展空間，調整充實基層領導班子，逐步配齊配強，對基層中心稅務所長任職3年以上的，組織輪崗交流。組織系統內干部“雙向掛職”，鼓勵和引導年輕干部到基層實踐鍛煉，選拔基層優秀年輕干部到省、市局機關掛職鍛煉，掛職時間不少于兩年。認真做好市縣機構改革后續工作，規范市（縣）局內設機構設置，明確職責范圍，落實人員編制。

（二）抓好干部教育培訓。堅持分崗位抽考和業務骨干選拔考試，強化以考促學。認真實施教育培訓三年規劃，市局重點組織系統性的業務培訓、副科級以上干部培訓，年內舉辦2期正科級以上領導干部短期研修班，舉辦2期基層分局（所）長和副科級干部更新知識培訓班。突出抓好骨干人才的培訓和選拔，8月份統一組織預選考試，9月份集中培訓，爭取在全省第四期骨干人才選拔考試中取得好成績；對業務骨干組織短期培訓，采取集中授課為主、兼職教師培訓為輔的方式，組織2期征管、稽查業務骨干培訓。繼續完善培訓績效考核，健全培訓教育檔案，培訓教育結果與干部提拔任用掛鉤。#p#分頁標題#e#

（三）抓好思想政治工作。當前干部管理機制、體制不斷變化，干部利益訴求日益多元化，思想政治工作必須跟上，要在教育引導、制度規范的基礎上，對新形勢、新政策做好解釋工作，消除干部的理解誤區和不良情緒，力所能及的幫助干部解決實際問題。不斷改進和加強思想政治工作，定期組織開展干部職工思想狀況調查，加強教育引導、溝通交流和人文關懷，認真解決實際問題。

六、營造良好軟環境，深入推進地稅系統文化建設和黨的建設

（一）深化地稅系統文化建設。按照省局文化建設指導意見的總體要求，深化學習型組織創建，充分發揮《文化手冊》和文化展室的引領作用，全面加強地稅核心價值體系建設，指導各單位推動文化建設步伐，打造地稅文化品牌。抓好載體平臺建設，以建設好總局黨?；鶎咏虒W基地為契機，利用閱覽室、展覽室、文化長廊等陣地，弘揚地稅文化，組織形式多樣的文化活動。深化稅收宣傳，圍繞全局中心，組織開展好第21個稅收宣傳月活動，進一步提升稅收宣傳月品牌的影響力。注重新興媒體宣傳，充分借助手機報、手機短信、博客、微博、論壇、貼吧、視頻、動漫、公益廣告等新載體開展工作。積極推薦優秀宣傳作品參加評比，抓好《地稅》投稿以及通聯隊伍建設，進一步提升通訊員專業素質。

（二）深化文明創建工作。以連續三年榮獲“全國文明單位”為契機，把文明創建與基層建設、“四德”建設、文化建設等有機結合起來，提高創建活動的實效性。抓好文明行業創建工作，積極參加全市文明行業觀摩評比，確保全系統進入“全市十大文明行業”。加強與工會、團委、婦聯等組織的聯系，積極開展“青年文明號”、“巾幗建功崗”等爭創活動。加強理想信念教育，持續推進“四德”建設，開展“身邊人講身邊事”、“我推薦、我評議、我學習身邊好同事”等系列活動，樹立和塑造典型。扎實做好信訪工作，關心群眾疾苦，促進和諧，維護穩定。深入做好涉稅輿情管理，發現重大輿情或具有苗頭性、傾向性問題，做好應急處置，及時化解危機；加強涉稅輿情管理的教育培訓，提高全體干部輿情意識和公關意識。

（三）深化黨的建設工作。發揮黨組織戰斗堡壘作用和黨員模范帶頭作用，創新黨員學習教育活動的途徑和方式，認真貫徹落實省局《關于進一步提升系統黨建工作科學化水平的指導意見》，年內培養2-3個基層黨建工作規范化建設示范點。推進黨建工作創新，打造黨建工作品牌，年內創建2-3個黨建工作品牌。以“做貢獻創佳績、喜迎黨的十八大”為主題，深化創先爭優工作，開展好“為民服務創先爭優”活動。深入推進學習型黨組織建設，開展好書薦讀活動，組織收看地稅大講堂，到地稅黨性教育基地接受革命傳統教育。結合廉政文化和文明創建展廳，運用黨員活動室、圖書室、黨建宣傳欄、宣傳窗等，營造良好的黨建文化氛圍。辦好《黨群生活》，成立“探海石”文學社，推動文學、書法、繪畫、攝影等創作，推動群眾性手工制作、篆刻等才藝展示活動。積極組織開展文藝活動，培養業余文藝骨干人才，做好職工業余文藝團體的籌備工作。加強和諧地稅建設，認真開展文明使者志愿服務活動，積極參加慈善捐款、捐資助學、幫扶困難職工等活動。

七、加強黨風廉政建設，進一步增強拒腐防變能力

（一）落實好黨風廉政建設各項制度。嚴格落實黨風廉政建設責任制，強化“一崗雙責”意識。逐級簽訂黨風廉政建設責任書，圍繞“責任分解、責任考核、責任追究”等關鍵環節，狠抓任務落實。繼續修訂完善內部管理制度，深化廉政風險防控，抓好重點崗位和關鍵環節的風險點排查，實施廉政風險點動態管理。加大科技防腐力度，推廣應用“廉政和執法風險防控平臺”，對信息化辦稅和行政辦公流程進行監控，發現問題及時解決。抓好人機結合，通過明察暗訪、實地檢查等方式，對干部作風實施全面監督。加強對制度執行情況的檢查和監督，切實把制度轉化為干部職工的行為準則。加強對黨風廉政建設責任制執行情況的監督檢查，形成從制度建設到工作實踐的長效機制。建立經常性的干部談話制度，做到對苗頭性問題提醒在前，對傾向性問題防范在前，對普遍性問題約束在前。

（二）將黨風廉政教育抓出實效。繼續抓好廉政教育，重點抓好對黨員干部特別是領導干部的廉潔從政教育，突出警示教育和崗位風險教育。堅持和完善領導班子民主生活會和黨組理論學習中心組廉政專題學習制度，繼續落實單位主要負責人講廉政黨課制度、預防職務犯罪報告、廉政作業制度。扎實開展主題教育活動以及“廉政教育月”集中活動。抓好特色崗位廉政教育，發動干部職工結合崗位特點，分析腐敗產生原因，制定防范措施，開展互動教育、啟發教育和感悟教育，筑牢思想防線。

（三）深入開展廉政文化建設。認真落實《全省地稅系統廉政文化建設規范化建設標準》和《全省地稅系統廉政文化建設示范點建設標準》，開展廉政文化建設達標和示范點創建活動，力爭年內3個單位達到示范點建設標準，努力爭創全省地稅系統廉政文化建設優秀達標和示范點單位。積極籌建高標準、綜合性、符合地稅特色的廉政警示教育基地。充分利用現有網絡資源，建立起符合本地實際的網上廉政文化教育基地。

（四）全面加強行業作風建設。組織開展系統“行風檢查月”活動，集中對損害納稅人利益以及不作為、亂作為、效率低下等問題進行治理。積極參加“政風行風熱線”和行風評議活動，落實特邀監察員聯系制度、基層地稅人員向納稅人述職述廉等制度，健全完善行風評議機制，確保行風評議進入當地行政執法部門前三名，力爭第一名。加大信訪案件的查處力度，注重發揮查辦案件的治本功能。加大巡視檢查力度，年內對4個單位開展巡視檢查，加強巡視檢查結果的應用，努力探索巡視檢查工作的新路子。

八、強化保障措施，促進各項工作順利開展

（一）強化信息技術保障。抓好軟件應用與推廣，建立調查反饋機制，及時督導應用情況，提高軟件應用效益。優化省級“大集中”系統功能,做好綜合數據應用平臺、房地產交易計稅價格核定系統、項目管理信息系統和廉政風險防控平臺的推廣上線工作。探索建設應用移動辦公系統，提高基層稅收業務和內部行政辦公效率。完善網絡信息安全體系建設，深化網絡安全綜合管理監控系統的應用。規范網絡信息安全管理。扎實推進金稅三期試點準備工作，做好軟件培訓，保障順利推廣。#p#分頁標題#e#

（二）突出保障與服務，加強財務管理。強化部門預算管理，做好年的預算編制，建立預算執行定期監督檢查機制。加強省級集中式財務管理軟件的財務核算，實施財務監管信息化。強化財務會計管理，切實規范資金支出管理，嚴控“三公”支出，嚴格執行國家和地方規定的津貼補貼政策。加強網絡版資產管理軟件的應用，管好閑置資產，盤活存量資產，實現資產管理動態化。嚴格執行政府采購制度，納入省局集中采購的項目一律上報，實施集中采購。加強對大額采購項目管理和基建招標管理，不斷提高資金的使用效益。完善財務審計監督機制，發揮財務管理軟件功能，實施財務監管信息化，實現事前預警和事中監控。

（三）規范行政事務管理。加強節約型機關建設，切實搞好機關公務用車專項治理，杜絕違規車輛。強化督查督辦系統的應用，確保政令暢通，運轉高效。修改完善內部規章制度，規范車輛、辦公用品、會務、公務接待、安全保衛、固定資產、房產物業、文印等各項管理，提高后勤保障能力。改進文風會風，嚴格控制會議數量，注重會議質量，提高工作效率。

年，是實現基層建設各項目標的最后一年，是省局確定的三項重點工作深入推進的一年，各項工作任務更加繁重、更加艱巨，各級要進一步解放思想，統一認識，不斷加強學習，切實轉變作風，團結協作，創新進取，確保圓滿完成年度各項目標任務。